О включении периодов в стаж для досрочного назначения страховой пенсии

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2№

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 4ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО8,

¶ 7судей ФИО9 и ФИО10

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении периодов в стаж для досрочного назначения страховой пенсии

¶ 9по кассационной жалобе ФИО7 на решение Починковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 10Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО7 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

¶ 13В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. В назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды ее работы в должности медицинской сестры в Талды-Курганской городской больнице № Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры в Городской детской поликлинике № Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 14Считая отказ в назначении пенсии неправомерным, истец обратилась в суд.

¶ 15Решением Починковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО7 удовлетворены частично. Признано незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии к зачету в качестве специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На ответчика возложена обязанность включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В удовлетворении остальной части иска отказано.

¶ 16Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда отменено в части отказа во включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в должности медицинской сестры ЛОР кабинета Талды-Курганской городской больницы № Республики Казахстан. В отмененной части принято новое решение, которым указанный период включен в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

¶ 17В кассационной жалобе истец просит отменить указанные судебные акты в части отказа во включении в специальный стаж спорных периодов работы как незаконные.

¶ 18Начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО6 в возражениях на жалобу просила оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

¶ 19В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о рассмотрении дела. Представитель ответчика просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

¶ 20Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 21Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

¶ 22Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

¶ 23Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии ФИО7 было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, в стаж включены периоды работы общей продолжительностью 25 лет 4 месяца.

¶ 24В специальный стаж не были включены периоды работы в должности медицинской сестры в Талды-Курганской городской больнице № Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры в Городской детской поликлинике № Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 25Решением суда постановлено включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации. В этой части решение суда не оспаривалось сторонами и предметом проверки суда кассационной инстанции не является.

¶ 26Отказывая в удовлетворении иска во включении в специальный стаж периодов работы медицинской сестрой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что истец при обращении в пенсионный орган не представила надлежащие доказательства работы в указанных в трудовой книжке должностях полный рабочий день. Компетентные органы Республики Казахстан документы, подтверждающие, что истец в спорые периоды имела право на включение вышеуказанных периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в том числе с учетом уплаты страховых взносов, не представили. Кроме того, судом учтено, что по законодательству Республики Казахстан закон, дававший право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, утратил силу.

¶ 27Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда в части отказа во включении в специальный стаж периода работы истца медицинской сестрой в Талды-Курганской городской больнице № Республики Казахстан до момент распада СССР, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением с учетом исправленной определением от ДД.ММ.ГГГГ описки в специальный стаж постановлено включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 28В остальной части решение суда признано судом апелляционной инстанции законным и обоснованным.

¶ 29Между тем принятые судебные акты в обжалуемой части признать законными нельзя по следующим основаниям.

¶ 30Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 31Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации.

¶ 32ДД.ММ.ГГГГ государства - участники Содружества Независимых Государств, в том числе Российская Федерации и <адрес>, подписали Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение).

¶ 33В соответствии с со статьей 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

¶ 34Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5 Соглашения).

¶ 35Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (пункт 2 статьи 6 Соглашения).

¶ 36Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (пункт 3 статьи 6 Соглашения).

¶ 37Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации (пункт 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №р).

¶ 38Таким образом, пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения производится по законодательству государства, на территории которого они проживают, включая обеспечение пенсией за выслугу лет и на льготных основаниях, при этом учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств – участников Соглашения.

¶ 39Следовательно, реализация истцом права на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на территории Российской Федерации не требуется сохранения аналогичных норм в законодательстве Республики Казахстан, где она ранее проживала. Вывод судов первой и апелляционной инстанций об исключении возможности включения спорных периодов в специальный стаж в связи с отменой с ДД.ММ.ГГГГ института досрочной пенсии по этим основаниям в законодательстве Казахстана противоречит нормам Соглашения.

¶ 40Кроме того, спорные периоды относятся ко времени, когда аналогичные нормы о праве на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности сохранялись в пенсионном законодательстве Республики Казахстан.

¶ 41Поскольку и Российская Федерация, и <адрес> являются участниками Соглашения, истец имеет право на включение в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии на территории Российской Федерации периода работы на территории Республики Казахстан при подтверждении соблюдения условий для этого, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации.

¶ 42По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

¶ 43Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

¶ 44Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

¶ 45Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

¶ 46При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

¶ 47Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

¶ 48Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

¶ 49Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

¶ 50В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

¶ 51Названным списком, также как и ранее действовавшими аналогичными списками предусмотрена должность - медицинская сестра и учреждения - поликлиника, больница.

¶ 52Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (пункт 11).

¶ 53Истцом при обращении в пенсионный орган представлена трудовая книжка, в которой спорные периоды работы отражены. Записи в трудовой книжке сделаны четко, на русском языке. Указанные в трудовой книжке должности и наименования учреждений соответствуют спискам, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации.

¶ 54По запросу ФИО7 Государственный архив <адрес> представил архивные справки о стаже, копии приказов о приеме на работу, об увольнении, лицевых счетов по начислению заработной платы, согласующиеся с записями в трудовой книжке.

¶ 55Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанции указали на отсутствие документов, подтверждающих уплату страховых взносов в спорные периоды. Согласиться с тем, что по указанным основаниям истцу должно быть отказано в реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, суд кассационной инстанции не может.

¶ 56Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №р).

¶ 57При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации в <адрес> и которые включаются в специальный стаж лечебной деятельности, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, и имевших место за пределами Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с ДД.ММ.ГГГГ стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-18).

¶ 58Все спорные периоды работы истца на территории Республики Казахстан относятся к временному промежутку до ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 59С учетом этого предоставление документов, подтверждающих уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение для включения указанных периодов в специальный стаж истцу не требовалось.

¶ 60Отказывая в удовлетворении иска, суды также указали, что истцом не подтверждена работа в спорные периоды в течение полного рабочего дня.

¶ 61При этом в судебных актах отсутствует ссылка на нормативные правовые акты, которые предусматривали такое условие для назначения пенсии в спорные периоды работы истца.

¶ 62В соответствии с пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа, дающая право на пенсию за выслугу лет.

¶ 63Аналогичное правило впоследствии содержалось и во всех последующих правилах исчисления выслуги лет.

¶ 64Вместе с тем указанное постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регулирует порядок исчисления выслуги за периоды после ДД.ММ.ГГГГ, в то время как спорные периоды имели место до указанной даты.

¶ 65Кроме того, сведений о работе на условиях неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, о работе по совместительству в спорные периоды ни один из представленных истцом документов не содержит.

¶ 66Изложенное позволяет сделать вывод, что при рассмотрении и разрешении дела судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения норм материального права.

¶ 67Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца.

¶ 68С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) находит апелляционное определение подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 69При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

¶ 70Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 71определила:

¶ 72апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ с учетом исправления описки определением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО7, направить дело в отмененной части на новое апелляционное рассмотрение в Смоленский областной суд.

¶ 73Председательствующий

¶ 74Судьи