О признании права на досрочное назначении страховой пенсии по старости

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО14

¶ 2II инстанция - ФИО15, ФИО16, ФИО17

¶ 3Дело №88-10719/2021

¶ 4Уникальный идентификатор дела 62RS0031-01-2020-000474-10

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 618 мая 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО18,

¶ 9судей ФИО19, ФИО20

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО13 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначении страховой пенсии по старости (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-269/2020)

¶ 11по кассационной жалобе Государственного учреждения -Управлению Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) на решение Шиловского районного суда Рязанской области от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда 24 февраля 2021 года.

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО18, объяснения ФИО13 и его представителя ФИО8, возражавших против доводов жалобы,

¶ 13судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 14установила:

¶ 15ФИО13 обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное), в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать решение ГУ УПФ РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) от 30.03.2020 № 200000003828/91578/20 незаконным; признать за истцом право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 24.03.2020 и обязать ГУ УПФ РФ в Шиловском районе Рязанской области (межрайонное) назначить истцу пенсию по старости с 24.03.2020.

¶ 16Решением Шиловского районного суда Рязанской области от 10 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда 24 февраля 2021 года постановлено: «Исковое заявление ФИО13 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области межрайонное) - удовлетворить. Признать Решение ГУ УПФ РФ по Шиловскому району Рязанской области межрайонное) №200000003828/91578/20 от 30.03.2020 г. об отказе ФИО13 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" незаконным. Признать за ФИО13 право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального законa от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии со статьёй 34 1кона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Шиловском районе Рязанской области межрайонное) назначить ФИО13 страховую пенсию по старости 24 марта 2020 года».

¶ 17В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения -Управлению Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) ФИО9 выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, судом неправильно оценены доказательства.

¶ 18Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 19Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 20Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.03.2020 ФИО13, 17.03.1963 года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о-назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.01.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

¶ 21Истец зарегистрирован с 26 декабря 2005г. по адресу: <адрес>.

¶ 22Решением УПФР в Шиловском районе Рязанской области (межрайонного) от 30.03.2020г. № 200000003828/91578/20 ФИО13 отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с отсутствием права.

¶ 23Основанием отказа послужил тот факт, что период регистрации ФИО13 с 16.10.2009 по 17.03.2020 (10 лет 5 месяцев 2 дня) в зоне с льготным социально- экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами этой зоны (г.Липецк), в связи с чем он исключается из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.12.2005 по 15.10.2009 (3 года 9 месяцев 19 дней) не достаточно заявителю для возникновения права выхода на пенсию ранее установленного пенсионного возраста.

¶ 24При этом страховой стаж истца учтен пенсионным органом в размере 28 лет 9 месяцев 16 дней. Величина индивидуального пенсионного коэффициента истца составляет 71,165.

¶ 25На дату подачи заявления в пенсионный орган истец достиг возраста 57 лет.

¶ 26Всего в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом истцу включили период с 26.12.2005 года по 15.10.2009 года – 03 года 09 месяцев 19 дней.

¶ 27При этом из периода его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом был исключен период с 16.10.2009 года по 17.03.2020 года - 10 лет 05 месяцев 02 дня, в связи с работой истца в г. Липецке.

¶ 28Проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается: справкой от 20.05.2014 года №1226, выданной администрацией Путятинского сельского поселения Путятинского муниципального района Рязанской области, согласно которой он зарегистрирован по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом и имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом РФ № 1244-1; временным удостоверением от 28.12.2005 года № 258, выданным администрацией Путятинского района Рязанской области, согласно которому предъявитель удостоверения имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом РФ № 1244-1; справками от 22.04.2020 года № 423 и от 16.07.2020 №551, выданными администрацией Путятинского муниципального района Рязанской области, согласно которой истец зарегистрирован по месту жительства в <адрес> с 26.12.2005 года по настоящее время и что данный населенный пункт включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074, относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; справкой от 22.04.2020 года № 424, выданной администрацией Путятинского муниципального района Рязанской области, согласно которой истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, копией паспорта №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО13 с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; справкой ф.1 Клиентской службы ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Путятинском районе от 24.03.2020 о том, что ФИО13 установлена, как лицу, подвергнувшемуся воздействию радиации, в соответствии с Законом РФ № 1244-1 ежемесячная денежная выплата с 28.12.2005 года бессрочно; информацией филиала в г.Липецке АО «Газпром газораспределение Липецк» от 06.08.2020 № Ли-06-1796 о том, что ФИО13 с 16.10.2009 года по 02.03.2020 года работал в Филиале в должности слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования 5 разряда Службы капитального ремонта. Жилого помещения от Филиала ему не предоставлялось, поскольку помещения для временного проживания в Филиале не имеется; справкой (заключение ВК) Путятинской больницы ГБУ РО «Шиловский ММЦ» №1205 о том, что ФИО13 17.03.1963 года рождения, проживающий по адресу: <адрес> находится под медицинским наблюдением в Пятятинской больнице с 2010 года по настоящее время; медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 10923-онко на ФИО13, с информацией об установлении ему диагноза злокачественного новообразования.

¶ 29Кроме того, по ходатайству истца допрошены свидетели ФИО10 и ФИО11, которые пояснили суду, что истец ФИО13 в спорный период с 16.10.2009 года по 17.03.2020 года постоянно проживал в <адрес>, на работу в г.Липецк ездил на своем легковом транспорте. Свидетель ФИО12, который в период работы ФИО13 в филиале в г.Липецке АО «Газпром газораспределение Липецк» пояснил, что ФИО13 работал там же в должности старшего мастера. ФИО13 ежедневно ездил на работу в г.Липецк из <адрес>, где постоянно проживает он и его мать. Служебного жилья Мартышову не предоставлялось.

¶ 30В обоснование указанных обстоятельств истцом представлены документы, подтверждающие наличие у него транспортных возможностей для поездок в г.Липецк: информацию МО МВД России «Шиловский» от 11.08.2020 года № 8825; сведениями о лицах, допущенных к управлению транспортным средством по полису ОСАГО.

¶ 31Кроме того, истец пояснил, что необходимость работы в другом регионе связана с отсутствием вакантной работы по его специальности в месте его проживания.

¶ 32Разрешая спор, суд руководствовался ст. 27 Конституции РФ, Законом РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства РФ от 17.07.1995 года N 713, что сам по себе факт регистрации гражданина РФ на территории Российской Федерации или отсутствие таковой не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

¶ 33Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец постоянно с 26.12.2005 по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>, то есть на территории, входящей в зону с льготным социально-экономическим статусом. Регистрация истца по месту жительства не лишает его права покидать место жительства, в том числе в рабочих целях. Таким образом, период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент исполнения ему 57 лет составил: с 26.12.2005 года по 17.03.2020 года - 14 лет 02 месяца 21 дней, что является основанием для снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года, то есть с 57 лет. На момент обращения за назначением пенсии истцу исполнилось 57 лет, имелось 28 страхового стажа, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляла 71.165, истцом соблюдены сроки обращения за назначением страховой пенсии по старости, следовательно ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) не имело законных оснований для отказа в назначении пенсии по стрости в соответствии с нормами Закона РФ № 1244-1.

¶ 34С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 35Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

¶ 36Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им была дана правильная оценка.

¶ 37В соответствии с подпунктом 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

¶ 38Согласно абзацу четвертому п.2 той же статьи пенсия по старости назначается указанным гражданам при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

¶ 39Положениями статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

¶ 40Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

¶ 41Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на- условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 30 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

¶ 42По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

¶ 43Согласно статье 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

¶ 44Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018г. возраст выхода на пенсию по старости был установлен 60 лет - для мужчин и 55 лет - для женщин.

¶ 45В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <адрес>- сельского поселения <адрес> относится к числу зон с льготным социально-экономическим статусом (п.95).

¶ 46Администрацией муниципального образования - <адрес> истцу выданы справки, подтверждающие факт его регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально- экономическим статусом в <адрес>, № 1226 от 20.05.2014г., № 423 от 22.04.2020г., № 424 от 22.04.2020г., № 551 от 16.07.2020. Основаниями выдачи справок послужили домовая книга, похозяйственная книга № 25 и лицевой счет № 25. Также администрацией истцу было выдано 28.12.2005 временное удостоверение № 258, подтверждающее его проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> с 26.12.2005г. и право на льготы и компенсации, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действительное на территории <адрес>.

¶ 47Спорным периодом по настоящему делу является период с 16.10.2009г. по 17.03.2020.

¶ 48В указанный период с 16.10.2009г. по 02.03.2020г. истец работал в должности слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования 5 разряда службы капитального ремонта в филиале АО "Газпром газораспределение Липецк" в г.Липецке с графиком работы по пятидневной рабочей неделе: понедельник - четверг с 8:00 до 17:00, пятница с 8:00 до 16:00, суббота и воскресенье - выходные.

¶ 49Согласно ответу на адвокатский запрос МОМВД России "Шиловский" на имя ФИО13 были зарегистрированы транспортные средства: с 11.08.2006г. по 30.07.2011г. VOLKSWAGEN-GOLF, 1987 года выпуска; с 26.02.2011г. по 17.05.2012г. PEUGOT206, 2001 года выпуска; с 02.12.2017г. по настоящее время ХЕНДЭ 1X35 2.0 GLS МТ, 2010 года выпуска.

¶ 50Доводы жалобы ответчика не опровергают выводы суда, а сводятся к несогласию с ними.

¶ 51Сам по себе факт работы истца в зоне, не относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, при наличии факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку в силу положений ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривается возможность снижения пенсионного возраста по старости при назначении пенсии для граждан, проживающих или работающих в указанной зоне, при этом обязательность соблюдения условий одновременного проживания и работы в данной зоне законодателем не установлена.

¶ 52Каких-либо доказательств, опровергающих факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом - в <адрес>, ответчиком не предоставлено.

¶ 53Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

¶ 54В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

¶ 55Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

¶ 56Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 57Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 58определила:

¶ 59решение Шиловского районного суда Рязанской области от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда 24 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения -Управлению Пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) – без удовлетворения.

¶ 60Председательствующий

¶ 61Судьи