О взыскании социальной выплаты

Текст определения

¶ 1Дело №88-10780/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 303 июня 2021 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО8,

¶ 6судей ФИО9, ФИО10

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства науки и высшего образования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании социальной выплаты

¶ 8(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции, №2-3989/2019)

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 29 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 октября 2020 года.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО8, объяснения представителя ФИО1 адвоката ФИО4, поддержавшей жалобу, представителя истца ФИО5, возразившего против ее удовлетворения, представителя ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» ФИО6, возразившего против удовлетворения жалобы, представителя ФИО11 государственного социального университета ФИО7, поддержавшей жалобу ответчика,

¶ 11установила:

¶ 12Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты, мотивируя свои требования тем, что ответчику, как работнику, в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. был выдан государственный жилищный сертификат от 17.12.2014 № ГА 004790 на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере 2 983 200 рублей для приобретения жилого помещения. В соответствии с данным сертификатом ответчиком было приобретено жилое помещение в пос. Большевик Московской области. При этом согласно ст. 22 приложение № 2 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ответчик был обязан не расторгать трудовой договор с научной организацией в течение пяти лет с даты получения жилищного сертификата, то есть с 17.12.2014 по 17.12.2019. Однако 23.04.2019, до истечения пятилетнего срока с момента получения жилищного сертификата ответчик подал заявление об увольнении по собственному желанию, в связи с чем был вынесен приказ об увольнении ответчика по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. В связи с неисполнением ответчиком обязательства отработать пятилетний срок с момента получения жилищного сертификата истец просил суд взыскать с ответчика в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 2 983 200 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами по день их фактической уплаты.

¶ 13Решением Бабушкинского районного суда города Москвы от 29 ноября 2019 года постановлено:

¶ 14Исковые требования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании социальной выплаты удовлетворить частично.

¶ 15Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета денежные средства в размере 2 983 200 рублей.

¶ 16В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

¶ 17Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 октября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 и лица, не привлеченного к участию в деле, ФГБОУ ВО «Российский государственный социальный университет», - без удовлетворения.

¶ 18Не согласившись с судебными постановлениями, ФИО1 обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене как незаконных и необоснованных, постановленных с нарушением норм материального права, неполном установлении юридически значимых обстоятельств и при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

¶ 19Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 20Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений и отзывов на нее, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность решения и постановления суда апелляционной инстанции по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений по следующим основаниям.

¶ 21В соответствии со статьей 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

¶ 22Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 23Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 24Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).

¶ 25Требования к постановлению суда апелляционной инстанции содержатся в ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оно, в частности, должно содержать обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (п. 5 ч. 2 статьи).

¶ 26Данным требованиям решение и апелляционное определение не соответствуют.

¶ 27Судом первой инстанции было установлено, что в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. ФИО1, как работнику Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Федеральный исследовательский центр питания, биотехнологии и безопасности пищи», был выдан государственный жилищный сертификат от ДД.ММ.ГГГГ № ГА 004790 на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере 2 983 200 рублей для приобретения жилого помещения, ответчиком было приобретено жилое помещение в <адрес>.

¶ 2809.04.2019 ФИО1 работодателю Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральный исследовательский центр питания, биотехнологии и безопасности пищи подано заявление об увольнении с занимаемой должности по собственному желанию.

¶ 29Приказом работодателя № 164-л от 17.04.2019 ответчик уволен 23.04.2019 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника.

¶ 30Рассматривая спор, суды руководствовались Правилами предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых подпрограммы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище на 2011-2015 годы».

¶ 31Согласно ст. 22 приложения № 2 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» при получении сертификата молодой ученый представляет в научную организацию по месту работы обязательство не расторгать по своей инициативе трудовой договор в течение 5 лет со дня получения социальной выплаты.

¶ 32В силу п. 23 указанного приложения в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого ученого в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением молодым ученым положений трудового законодательства Российской Федерации, Федеральное агентство научных организаций совместно с научной организацией истребует в судебном порядке от молодого ученого средства в размере предоставленной социальной выплаты в доход федерального бюджета.

¶ 33На основании указанного нормативно-правового регулирования, районный суд (с которым согласился суд апелляционной инстанции) пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для сохранения за ответчиком права на социальную выплату в рамках программы для категории молодых ученых, поскольку ответчиком не выполнено условие о работе в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки «Федеральный исследовательский центр питания, биотехнологии и безопасности пищи», являющейся научной организацией, в течение не менее пяти лет с момента получения жилищного сертификата, а также к выводу о необходимости взыскать с ответчика в доход федерального бюджета суммы в размере 2 983 200 руб.

¶ 34Однако с выводами судов согласиться нельзя, исходя из следующего.

¶ 35В результате принятия Постановления Правительства РФ от 18.01.2020 № 18 «О внесении изменений в приложение № 2 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» п. 23 Приложения, предусматривающий основания для взыскания с ученого полученной социальной выплаты, претерпел изменения.

¶ 36В соответствии с новым правовым регулированием, в случае расторжения трудового договора до истечения установленного пунктом 22 настоящих Правил срока по инициативе молодого ученого в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением случая заключения молодым ученым в течение 3 месяцев после указанного расторжения трудового договора нового трудового договора на замещение должности научного работника с той же или иной научной (образовательной) организацией, или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением молодым ученым положений трудового законодательства Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации совместно с научной (образовательной) организацией истребует в судебном порядке от молодого ученого средства в размере предоставленной социальной выплаты в доход федерального бюджета.

¶ 37Таким образом, новая редакция предусматривает сохранение права за ученым на социальную выплату в случае, если он продолжает научную деятельность у того же или у другого работодателя.

¶ 38Данная редакция Правил вступила в действие с 29.01.2020, и вывод судов о невозможности ее применения при принятии решения суда 29.11.2019 является правильным.

¶ 39Вместе с тем, для оценки обоснованности исковых требований, суду следовало учитывать совокупность действующих в регулируемой сфере нормативно-правовых актов, в том числе нормативные акты высшей силы, а также природу спорной денежной выплаты и цели ее предоставления.

¶ 40В разделе II Программы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» в редакции, действующей на момент предоставления ответчику субсидии, перечислены цели и задачи Программы, которые определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (далее - национальный проект), поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

¶ 41Одним из приоритетных направлений Программы является проведение научно-исследовательских работ.

¶ 42В рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан предусмотрено финансирование ряда мероприятий, в том числе предоставление социальных выплат молодым ученым для приобретения жилья.

¶ 43Приложением № 6 к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы предусмотрено предоставление сертификатов осуществляется Федеральным агентством научных организаций в устанавливаемом им порядке молодым ученым, работающим в подведомственных Агентству научных организациях (в настоящее время данные функции возложены на Минобрнауки России, истца по делу).

¶ 44Конституция Российской Федерации (статья 2), основываясь на принципах правового государства, провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Права человека, являясь естественными и неотъемлемыми, определяют смысл, содержание и применение законов (статья 18 Конституции Российской Федерации).

¶ 45Конституция Российской Федерации определяет защиту прав и свобод человека обязанностью государства, устанавливает, что права и свободы являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием на основе равенства всех перед законом и судом.

¶ 46Оказание помощи со стороны государства молодым ученым в приобретении жилья направлено на обеспечение им возможности в течение длительного времени осуществлять вклад в науку и развитие страны.

¶ 47Государственная поддержка молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки, является одним из способов осуществления государственной научно-технической политики, одним из принципов которой является стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот (Федеральный закон Российской Федерации от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

¶ 48Решение вопроса о невыполнении ФИО1 своих обязательств не может быть формальным, подлежат исследованию и оценке обстоятельства, указанные в кассационной жалобе, а именно то, что ответчиком непрерывно с 2002 года до настоящего времени осуществляется научная и педагогическая деятельность в ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии», и с 2015 года в ФГБОУ ВО «Российский государственный социальный университет» (РГСУ) в должности руководителя образовательного Центра нутрициологии и адаптивного питания факультета физической культуры. После увольнения из ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» ФИО1 продолжает вести научную работу в учреждении в качестве научного руководителя диссертационных работ. В 2020 году принято решение об объединении усилий ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» и ФГБОУ ВО «Российский государственный социальный университет» с целью развития нутрициологии в Российской Федерации в рамках осуществления совместной исследовательской и научно-педагогической деятельности, в которой ответчик принимает непосредственное участие. Оба научных учреждения, как ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии», так и ФГБОУ ВО «Российский государственный социальный университет» находятся в ведении и входят в структурную систему Минобрнауки России (истца).

¶ 49На данные обстоятельства ФИО1 указывал в возражениях на иск в судах первой и апелляционной инстанций, однако судами в качестве юридически значимых они не определены, проверки и оценки в ходе судебного разбирательства не нашли.

¶ 50Допущенные нарушения являются существенными и они не могут быть устранены без отмен судебных постановлений и нового рассмотрения дела.

¶ 51Судебная коллегия отмечает, что финансирование программы по предоставлению молодым ученым государственной поддержки при приобретении жилья происходит за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, а не за счет средств, выделенных в распоряжение конкретного образовательного учреждения.

¶ 52При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеприведенное, установить все имеющие значение для разрешения дела обстоятельства, дать оценку всем доводам и доказательствам сторон, при необходимости предложить им представить дополнительные доказательства и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права с соблюдением требований процессуального закона.

¶ 53Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 54определила:

¶ 55решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 29 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 октября 2020 года отменить.

¶ 56Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Бабушкинский районный суд города Москвы.

¶ 57Председательствующий

¶ 58Судьи