О признании незаконным действий, связанных со снятием с учёта нуждающихся в жилых помещениях, внесении изменений в учётные данные; обязании восстановить ФИО11 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, внести изменения в учётные данные ФИО11 в части, касающейся состава семьи и нормы предоставления площади жилого помещения

Текст определения

¶ 1I инстанция - ФИО12

¶ 2II инстанция - ФИО13 (докладчик), ФИО14, ФИО15

¶ 3Дело № 88-1088/2022

¶ 4УИД 77RS0021-02-2020-001252-12

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 618 января 2022 г. г. Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего ФИО16,

¶ 9судей ФИО17 и ФИО18

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-722/2021 по иску ФИО11 к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным действий, связанных со снятием с учёта нуждающихся в жилых помещениях, внесении изменений в учётные данные; обязании восстановить ФИО11 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, внести изменения в учётные данные ФИО11 в части, касающейся состава семьи и нормы предоставления площади жилого помещения

¶ 11по кассационной жалобе Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 11 февраля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2021 г.

¶ 12Заслушав доклад судьи ФИО16, выслушав объяснения представителя истца ФИО11 по доверенности ФИО19, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14ФИО11 обратился в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным действий, связанных со снятием ФИО2 с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внесении изменений в учётные данные ФИО11 в части, касающейся состава семьи и нормы предоставления площади жилого помещения на супругу - ФИО2; обязании начальника ДЖО Минобороны России восстановить ФИО2 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания; обязании начальника ДЖО Минобороны России внести изменения в учётные данные ФИО11 в части, касающейся состава семьи и нормы предоставления площади жилого помещения; взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб.; расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.; расходов на оформление нотариальной доверенности в размере 1 600 руб.

¶ 15Требования мотивированы тем, что он с 24 апреля 2014 г. в составе семьи из 2-х человек (он, супруга ФИО2) состоял на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по линии Министерства обороны Российской Федерации. Однако ДД.ММ.ГГГГ Департаментом жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации приняло решение № Р-15 805/2020 о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и о внесении изменений в учетные данные ФИО11 в части, касающейся состава семьи и нормы предоставления площади жилого помещения, а также об отказе ФИО11 в предоставлении ранее распределенного жилого помещения, по причине того, что его супруга зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи собственников в жилом помещении по адресу: <адрес>, где обеспечена площадью жилого помещения более учетной нормы. Полагал данное решение незаконным, поскольку ФИО2 по вышеуказанному адресу не проживает, является его супругой с 2011 года, была принята на жилищный учет в качестве члена его семьи, с 2012 года фактически проживает и зарегистрирована по месту пребывания совместно с ним в бывшем общежитии по адресу: <адрес>.

¶ 16Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 11 февраля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2021 г., исковые требования удовлетворены частично, постановлено:

¶ 17признать незаконным действия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны Российской Федерации, связанные со снятием ФИО2 с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внесения изменений в учётные данные ФИО11 в части касающиеся состава семьи и нормы предоставления площади жилого помещения на супругу.

¶ 18Обязать Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны Российской Федерации восстановить ФИО2 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

¶ 19Взыскать с Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны Российской Федерации в пользу ФИО11 судебные расходы на представителя в размере 10 000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

¶ 20В удовлетворении остальной части требований отказать.

¶ 21В кассационной жалобе представителем Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации Азизовой К. ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных. В обоснование несогласия с судебными постановлениями указывает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

¶ 22От истца ФИО11 поступили письменные возражения на кассационную жалобу.

¶ 23Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец, представители ответчика и третьего лица, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 24Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

¶ 25Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

¶ 26Как предусмотрено ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

¶ 27В соответствии с абз. 3 ч. 1 вышеуказанной статьи военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

¶ 28Согласно п. 14 ст. 15 названного Федерального закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

¶ 29На основании абз. 5 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); <данные изъяты>; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

¶ 30Согласно разъяснениям п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

¶ 31В соответствии с ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

¶ 32В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

¶ 33Право членов семей военнослужащих на получение жилого помещения от федерального органа исполнительной власти производно от права на получение жилья самого военнослужащего.

¶ 34Порядок предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений предполагает, прежде всего, наличие обязательного условия - нуждаемости в жилом помещении.

¶ 35Как предусмотрено ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

¶ 361) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

¶ 372) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

¶ 383) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

¶ 394) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

¶ 405) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

¶ 416) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

¶ 42Согласно ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

¶ 43В соответствии с п.1 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

¶ 44Согласно разъяснениям, данным в п.п. 11, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

¶ 45Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

¶ 46Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 апреля 2014 г. на основании решения 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» истец ФИО11, будучи уволенным с военной службы по организационно-штатным мероприятиям при общей продолжительности военной службы более 10 лет, в составе семьи из двух человек (он, супруга ФИО2) был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по линии Министерства обороны РФ.

¶ 4724 января 2020 г. на основании извещения № 37013 семье истца из двух человек было предварительно распределено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 59,8 кв.м., по адресу: <адрес>.

¶ 48Однако 22 июля 2020 г. решением Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ № Р-15 805/2020 супруга истца ФИО2 была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с внесением изменений в учетные данные ФИО11 в части, касающейся состава семьи и нормы предоставления площади жилого помещения, а также с отказом в предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес>, по причине того, что супруга истца ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в качестве членов семьи собственника (матери ФИО10) в жилом помещении площадью 50 кв.м, по адресу: <адрес>, в связи с чем уровень ее жилищной обеспеченности превышает размер учетной нормы, установленной в г. Балашиха Московской области (9 кв.м на одного человека).

¶ 49Разрешая спор по существу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, и признавая незаконными действия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны Российской Федерации, связанных со снятием ФИО2 с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внесения изменений в учётные данные ФИО11 в части, касающиеся состава семьи и нормы предоставления площади жилого помещения на супругу, суд первой инстанции исходил из того, что супруга истца ФИО2 принималась на жилищный учет в 2014 году уполномоченным органом по линии Министерства обороны Российской Федерации именно в качестве члена семьи истца ФИО11, с 2012 года фактически проживает и зарегистрирована по месту пребывания совместно с истцом по адресу: <адрес>. и, добровольно покинув жилое помещение по адресу: <адрес>, от участия в приватизации которого она отказалась еще в 2005 году, фактически утратила право бессрочного пользования им в связи с постоянным и добровольным характером выезда. Учитывая, что на протяжении 6 лет с 2014 года по 2020 год ФИО2 состояла на жилищном учете совместно с ФИО11, является членом его семьи в соответствии с положениями ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и разъяснениями, данными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны Российской Федерации обязанности восстановить ФИО2 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

¶ 50Снижая размер взыскиваемых расходов на оплату услуг представителя с 30 000 руб. до 10 000 руб., суд первой инстанции исходил из того, что заявленный истцом размер расходов на оплату услуг представителя не отвечает требованиям разумности, тем самым обеспечив необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

¶ 51Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия согласилась с его выводами и правовым обоснованием, не усмотрев основания для отмены.

¶ 52Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

¶ 53Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

¶ 54Несогласие кассатора с оценкой, данной судом первой и апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

¶ 55С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 56определила:

¶ 57решение Пресненского районного суда г. Москвы от 11 февраля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

¶ 58Председательствующий

¶ 59Судьи