О признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение

Текст определения

¶ 1I инстанция - судья ФИО10

¶ 2II инстанция - судьи ФИО11, ФИО12 (докладчик), ФИО13

¶ 3Дело № 88 - 11318/2020

¶ 4№ 2 - №2019

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 614 мая 2020 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО14,

¶ 9судей ФИО15, ФИО16

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хробостовой ФИО9 к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение

¶ 11по кассационной жалобе Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 октября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 19 декабря 2019 г.

¶ 12Заслушав доклад судьи ФИО14, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

¶ 13установила:

¶ 14ФИО17 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

¶ 15В обоснование заявленных требований ФИО17 указала, что она осуществляет трудовую деятельность в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Ярославской области, имеет стаж работы 34 года. Приказом ФНС России от 13.10.2016 г. № № она награждена знаком отличия «Отличник ФНС России» за многолетний добросовестный труд. Полагая, что имеющиеся награды и необходимая продолжительность страхового стажа дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО17 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако решением Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 10.02.2017 г. ей отказано в присвоении названного звания.

¶ 16По мнению истца, названный отказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области является незаконным, нарушающим ее право на социальную поддержку.

¶ 17Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

¶ 18Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 октября 2019 г. требования ФИО17 удовлетворены.

¶ 19Отказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в присвоении ФИО17 звания «Ветеран труда» признан незаконным; за ФИО17 признано право на присвоение звания «Ветеран труда»; на Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области возложена обязанность присвоить ФИО17 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

¶ 20Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 19 декабря 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 21В кассационной жалобе Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных, принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

¶ 22Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО14 от 2 апреля 2020 г. кассационная жалоба Департамента труда и социальной поддержки населения принята к производству суда и передана с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

¶ 23Лица, участвующие в деле, о времени и месте кассационного рассмотрения дела извещались надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии Второго кассационного суда общей юрисдикции представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли.

¶ 24На основании ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 25Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 379.7 ГПК РФ).

¶ 26Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций таких нарушений не допущено, оснований к отмене принятых по делу судебных актов не найдено.

¶ 27Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО17 более 34 лет работает в налоговой сфере, в настоящее время осуществляет трудовую деятельность в межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Ярославской области в должности главного государственного инспектора.

¶ 28Приказом ФНС России от 13.10.2016 г. № № за многолетний добросовестный труд ФИО17 награждена знаком отличия «Отличник ФНС России».

¶ 29Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа в налоговой сфере дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО17 обратилась в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

¶ 30Решением Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 10.02.2017 г. ФИО17 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак отличия «Отличник ФНС России» не относится к государственный наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральными органами исполнительной власти, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда»; ФНС России не вправе утверждать знаки отличия.

¶ 31Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь требованиями Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в т.ч. в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ), Положением о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, Приказом от 23.09.2016 г. № 163-Н «О внесении изменений в приложении № 1, 2, 3, 4 к приказу Министерства финансов РФ от 22.04.2015 г. №70н «Об утверждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации», вступившего в силу с 24.10.2016 г., суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО17

¶ 32При этом, суд исходил из того, что ФИО17 имеет трудовой стаж 34 года, на протяжении 24 лет работает в налоговой инспекции, имеет ведомственную награду в виде знака отличия «Отличник ФНС России», которая на момент присвоения являлась ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» имеются.С данными выводами районного суда и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, оставив принятое по делу судебное постановление без изменения.

¶ 33Выводы судебных инстанций являются правильными, они не противоречат нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

¶ 34В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

¶ 35Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

¶ 36В соответствии с пп. 2 п. 1, п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

¶ 37Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

¶ 38Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

¶ 39Пунктом 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2008 г. № 715-п (в редакции от 31.03.2016 г.) предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе, лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

¶ 40Пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ и вступившим в законную силу с 01.07.2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

¶ 41Во исполнение п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а также порядок награждения знаками отличия (п. 1 Положения).

¶ 42Согласно п. 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

¶ 43Федеральным органом исполнительной власти в области экономической деятельности, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия, на основании которых граждане приобретают право на присвоение звания «Ветеран труда», является Министерство финансов РФ.

¶ 4423.09.2016 г. Министерством финансов РФ издан приказ № 163-Н «О внесении изменений в приложения № 1, 2, 3, 4 к приказу Министерства финансов РФ от 22.04.2015 г. № 70н «Об утверждении ведомственных наград Министерства финансов РФ».

¶ 45В соответствии с п. 2 приказа нагрудным знаком могут награждаться федеральные государственные гражданские служащие Министерства, федеральных служб, находящихся в ведении Министерства, и их территориальных органов, работники финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, имеющие на момент возбуждения ходатайства о награждении нагрудным знаком: общий стаж работы (службы) в соответствующих сферах деятельности не менее 15 лет; непрерывный стаж службы в Министерстве, федеральной службе, территориальном органе федеральной службы, работы в финансовом органе не менее 3 лет.

¶ 46Приказ Министерства финансов РФ от 23.09.2016 г. № 163-Н вступил в законную силу 24.10.2016 г.

¶ 47Таким образом, поскольку ФИО17 награждена ведомственным знаком отличия ФНС России до введения в действие нового порядка учреждения и награждения ведомственными знаками отличия (13.10.2016 г.), нижестоящие судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии права ФИО17 на присвоение звания «Ветеран труда».

¶ 48Надлежит учесть, что сама по себе передача полномочий по утверждению ведомственных наград в сфере экономической деятельности Министерству финансов РФ с 01.07.2016 г. в отрыве от принятия и вступления в законную силу правовых актов, учреждающих конкретные ведомственные награды отличия Министерства финансов РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не может служить основанием для отказа в присвоении соответствующего звания.

¶ 49Каких-либо доводов и обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, кассационная жалоба Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области не содержит.

¶ 50Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно, нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда и определения судебной коллегии, не допущено.

¶ 51На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, ГПК РФ, судебная коллегия

¶ 52определила:

¶ 53решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 7 октября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 19 декабря 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области - без удовлетворения.

¶ 54Председательствующий

¶ 55Судьи