О признании действий незаконными, обязании осуществить перерасчёт пенсии в сторону увеличения, взыскании судебных расходов

Текст определения

¶ 1Дело № 88-11778/2020

¶ 2Уникальный идентификатор дела 77RS0024-01-2018-017790-18

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 417 июня 2020 г. г. Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании 17 июня 2020 г. гражданское дело № 2-1013/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по городу Москва и Московской области о признании действий незаконными, обязании осуществить перерасчёт пенсии в сторону увеличения, взыскании судебных расходов

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Симоновского районного суда города Москвы от 12 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2019 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО2,

¶ 11Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 30 ноября 2018 г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по городу Москва и Московской области (далее – ГУ – ГУ ПФР № 8 по городу Москве и Московской области, пенсионный орган), уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Просила признать незаконным действия ответчика по перерасчету пенсии в сторону уменьшения; возложить на ответчика обязанность осуществить перерасчет размера пенсии в сторону увеличения в связи с уходом за детьми до достижения ими возраста полутора лет в периоды с 20 октября 1978 г. по 20 мая 1980 г. и с 7 июля 1982 г. по 8 января 1984 г., в связи с профессиональной подготовкой в Ивановском государственном медицинском институте в период с 1 сентября 1969 г. и по 28 июня 1975 г.; взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 33 000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

¶ 14В обоснование заявленных требований истец указала на то, что с 16 января 2007 г. является получателем трудовой пенсии по старости. Ссылаясь на положения пункта 12 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», полагала, что ответчиком незаконно не включены при расчете размера пенсии периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет, а также период обучения, в связи с чем считала, что имеет право на перерасчет размера получаемой пенсии.

¶ 15Пенсионный орган возражал против удовлетворения заявленного ФИО1 иска.

¶ 16Решением Симоновского районного суда города Москвы от 12 апреля 2019 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

¶ 17Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 18В поданной кассационной жалобе ФИО1 ставится об отмене принятых судебных постановлений. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального права и неверное установление фактических обстоятельств дела. В кассационной жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным ранее в апелляционной жалобе на решение суда. Считает, что, отказывая в удовлетворении исковых требований о перерасчёте размера пенсии, суды не учли требования части 2 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно которым перерасчёт размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 г. Полагает, что выводы судов о том перерасчет размера пенсии осуществлен с учетом периодов ухода за детьми в возрасте до полутора лет не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Указывает на незаконность действий пенсионного органа по снижению размера получаемой ФИО1 пенсии.

¶ 19На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 17 июня 2020 г., извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

¶ 20Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

¶ 21Выслушав объяснения истца ФИО1, её представителя ФИО5, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ответчика ФИО6, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность постановлений нижестоящих судов, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

¶ 22Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 16 января 2007 г. является получателем трудовой пенсии на основании Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

¶ 23При расчете пенсии были учтены стажевый коэффициент, который составил 0,57, при общем трудовом стаже до 1 января 2002 г. (по пункту 3 статьи 30 Федерального закона № 183-ФЗ от 17 декабря 2001 г.) – 23 года 03 месяца 22 дня, в том числе стаж до 1 января 1991 г. – 12 лет 03 месяца 21 день. Страховой стаж 31 год 03 месяца 04 дня.

¶ 24При подсчете страхового стажа были учтены периоды работы: с 1 августа 1975 г. по 7 июня 1976 г., с 23 июня 1976 г. по 10 сентября 1977 г., с 11 сентября 1977 г. по 19 ноября 1978 г., с 21 мая 1980 г. по 30 декабря 1981 г., с 23 января 1982 г. по 6 июля 1982 г., с 8 января 1984 г. по 17 апреля 1987 г., с 18 апреля 1987 г. по 22 августа 1988 г., с 23 августа 1988 г. по 29 июня 1992 г., с 30 июня 1992 г. по 30 июня 1992 г., с 1 июля 1992 г. по 14 февраля 1999 г., с 15 февраля 1999 г. по 9 апреля 1999 г., с 10 апреля 1999 г. по 31 декабря 2001 г., с 1 января 2002 г. по 31 марта 2002 г., с 1 апреля 2002 г. по 9 сентября 2004 г., с 10 сентября 2004 г. по 12 ноября 2004 г., с 13 ноября 2004 г. по 31 декабря 2006 г. Коэффициент отношения заработной платы пенсионера к заработной плате по стране – 0, 846.

¶ 25На основании заявления ФИО1 от 26 июля 2018 г. № 1692111/18 пенсионным органом был произведен перерасчет страховой пенсии с учетом замены периодов работы периодами ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет, в результате чего размер пенсии истца с 1 июля 2018 г. составил 13 019 руб. 77 коп., из которых: 8 636 руб. 18 коп. – страховая пенсия, 4 383 руб. 59 коп. – фиксированная выплата к страховой пенсии.

¶ 26По состоянию на 1 апреля 2019 г. размер пенсии ФИО1 составил 13 234 руб., из которых: 8 850 руб. 41 коп. - страховая пенсия, 4 383 руб. 59 коп. – фиксированная выплата к страховой пенсии.

¶ 27Разрешая спор, суд первой инстанции сослался на положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, поскольку пенсия выплачивается ФИО1 в соответствии с требованиями пенсионного законодательства.

¶ 28При этом суд исходил из того, что при перерасчете пенсии на основании заявления ФИО1 от 26 июня 2018 г. расчет пенсии пенсионным органом произведен с учетом замены периодов работы периодами ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет.

¶ 29Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

¶ 30Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального права и сделанными с нарушением норм процессуального права.

¶ 31В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

¶ 32На основании пункта 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 г.

¶ 33С 1 января 2010 г. в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, подлежит валоризации (повышению).

¶ 34Сумма валоризации составляет 10% величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со статьей 30 указанного Федерального закона, и сверх того, 1% величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г., определенного в соответствии с пунктами 2 и 3 указанной статьи.

¶ 35С 1 января 2015 г. страховые пенсии на территории Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

¶ 36В силу положений части 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря дата № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

¶ 37В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии по старости определяется по формуле:

¶ 38СПст = ИПК x СПК,

¶ 39где СПст - размер страховой пенсии по старости;

¶ 40ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент;

¶ 41СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.

¶ 42Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется по формуле:

¶ 43ИПК = (ИПКс + ИПКн) x КвСП,

¶ 44где ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости;

¶ 45ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до дата;

¶ 46ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с дата, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости;

¶ 47КвСП - коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости.

¶ 48Согласно статье 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

¶ 49Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчёта их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

¶ 50В соответствии с пунктом 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н (далее - Правила), граждане обращаются за назначением пенсии путём подачи заявления о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

¶ 51Согласно пункту 48 Правил перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

¶ 52Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по выбору заявителя.

¶ 53Заявление о перерасчете размера пенсии принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 49 Правил).

¶ 54Заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми для перерасчета размера пенсии документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые заявитель представил по собственной инициативе (пункт 52 Правил).

¶ 55Распоряжение о перерасчете размера пенсии в сторону уменьшения принимается не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, подтверждающих наступление обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», влекущих уменьшение размера пенсии.

¶ 56Перерасчет размера пенсии оформляется распоряжением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, которое приобщается к выплатному делу получателя пенсии (пункт 59 Правил).

¶ 57В случае несогласия заявителя с распоряжением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное распоряжение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее распоряжение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.

¶ 58Распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее распоряжение) могут быть обжалованы заявителем в суд (пункт 62 Правил).

¶ 59Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания незаконными действий пенсионного органа по уменьшению размера получаемой ею пенсии, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, исходил из того, что уточнение размера страховой пенсии в автоматизированном режиме произведено неверно, в результате чего образовалась переплата.

¶ 60Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, на основании которых суды пришли к такому выводу.

¶ 61Как следует из приведенных выше нормативно-правовых актов основанием для перерасчета размера получаемой пенсионером страховой пенсии в сторону уменьшения, является распоряжение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором указываются основания для перерасчета и размер пенсии.

¶ 62Однако суд первой инстанции не предложил ответчику представить данное распоряжение, не установил, в чем заключалась ошибка при определении размера пенсии, получаемой ФИО1, в то время как выяснение указанных обстоятельств являлось юридически значимым по обстоятельствам настоящего дела.

¶ 63Суд апелляционной инстанции в нарушение требований статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений данных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в от 5 июня 2012 г. № 13-П, а также в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» (пункте 29) данные недостатки не устранил.

¶ 64Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о том, что перерасчет страховой пенсии осуществлен пенсионным органом с учетом замены периодов работы периодами ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет, суд апелляционной инстанции данное обстоятельство не проверил.

¶ 65Как следует из материалов дела, на обращение ФИО1 пенсионный орган дал ответ, в котором указал периоды, включенные в страховой стаж истца (л.д. 70-71). Согласно представленного ответчиком подсчета периодов, включенных в страховой стаж истца, периоды нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком до достижения ими полутора лет с 20 октября 1978 г. по 20 мая 1980 г., с 7 июля 1982 г. по 8 января 1984 г., ответчиком включены не были.

¶ 66Согласно информации ГУ - ГУ УПФ РФ № 8 по г. Москве и Московской области о пенсионном обеспечении ФИО1, ответчиком произведен перерасчет страховой пенсии по замене периодов работы периодом ухода за детьми до достижения возраста полутора лет (л.д. 86-87).

¶ 67Таким образом, в материалах дела содержится два взаимоисключающих документа о порядке подсчета страхового стажа ФИО1

¶ 68Ни суд первой инстанции, ни суд апелляционной инстанции, проверяя законность постановления суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, данные недостатки не устранили, не предложили ответчику представить расчет периодов, включенных в страховой стаж истца, не проверили порядок расчет страховой пенсии, произведенный пенсионным органом.

¶ 69С учётом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2019 г. нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителей кассационной жалобы, в связи с чем данное судебное постановление подлежит отмене, а дело - направлению в Московский городской суд на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 70При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и подлежащими применению нормами материального и процессуального закона.

¶ 71Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 72определила:

¶ 73апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2019 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – в Московский городской суд.

¶ 74Председательствующий

¶ 75Судьи