О признании права на досрочное назначение пенсии

Текст определения

¶ 1Дело № 88-11830/2021

¶ 2Уникальный идентификатор дела 67RS0003-01-2020-005252-04

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 425 мая 2021 г. г. Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2021 г. по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 12 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 9 февраля 2021 г.

¶ 9гражданское дело № 2-3246/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске о признании права на досрочное назначение пенсии,

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО2,

¶ 11Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1, 17 мая 1974 года рождения, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске (далее – ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске, пенсионный орган) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 26 марта 2020 г.

¶ 14В обоснование требований ФИО1 указала, что 26 марта 2020 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

¶ 15Решением ответчика от 2 сентября 2020 г. № 71576/20 в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, который согласно расчету пенсионного органа составил 23 года 08 месяцев 13 дней.

¶ 16ФИО1 считает, что ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске незаконно не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста), период учебы в Гагаринском педагогическом училище с 1 сентября 1992 г. по 23 июня 1994 г., а также периоды с 22 по 27 января 2007 г., с 19 по 21 февраля 2007 г., с 16 по 21 апреля 2007 г., с 24 сентября по 5 октября 2007 г., с 7 по 12 апреля 2008 г., 28 мая 2008 г., 20 ноября 2008 г., с 27 по 28 октября 2010 г., с 1 по 5 октября 2012 г., с 12 по 19 ноября 2012 г., с 10 по 15 декабря 2012 г. нахождения на курсах повышения квалификации, периоды с 20 по 22 апреля 2011 г., 12 октября 2011 г., с 23 по 24 ноября 2011 г., с 26 по 30 марта 2012 г., со 2 по 5 апреля 2012 г., 11 мая 2012 г. нахождения в командировках.

¶ 17Решением Промышленного районного суда города Смоленска от 12 ноября 2020 г. исковые требования удовлетворены. На ответчика возложена обязанность включить в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные периоды. На ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске возложена обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ней – с 26 марта 2020 г.

¶ 18Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 9 февраля 2021 г. решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж ФИО1 периода обучения изменено. На пенсионный орган возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период обучения в Гагаринском педучилище с 1 сентября 1992 г. по 30 сентября 1993 г. В части назначения досрочной страховой пенсии отменено, по делу принято новое решение, которым ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

¶ 19В кассационной жалобе представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске ФИО5 ставится вопрос об отмене принятых судебных постановлений как незаконных, с вынесением нового решение об отказе во включении в педагогический стаж истца периода обучения в Гагаринском педучилище. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что суд необоснованно включил в специальный стаж истца период учебы. Указывает, что выводы суда не основаны на нормах материального прав, регулирующих спорные правоотношения.

¶ 20На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 25 мая 2021 г., извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

¶ 21Изучив материалы дела, представленные ФИО1 возражения на кассационную жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность принятых судебных актов, кассационный суд приходит к следующему.

¶ 22Решение Промышленного районного суда города Смоленска от 12 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 9 февраля 2021 г. в части включения в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках, сторонами не оспаривается, в связи с чем по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда кассационной инстанции не является.

¶ 23Судом установлено и следует из материалов дела, 26 марта 2020 г. ФИО1, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку её специальный стаж составляет более 25 лет, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. 400-ФЗ.

¶ 24Решением пенсионного органа от 2 сентября 2020 г. № 71576/20 в назначении пенсии ФИО1 было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, который согласно расчету пенсионного органа составил 23 года 08 месяцев 13 дней.

¶ 25При исчислении специального стажа ФИО1 пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в частности, не были включены:

¶ 26- период учебы в Гагаринском педагогическом училище с 1 сентября 1992 г. по 23 июня 1994 г.;

¶ 27- периоды с 22 по 27 января 2007 г., с 19 по 21 февраля 2007 г., с 16 по 21 апреля 2007 г., с 24 сентября по 5 октября 2007 г., с 7 по 12 апреля 2008 г., 28 мая 2008 г., 20 ноября 2008 г., с 27 по 28 октября 2010 г., с 1 по 5 октября 2012 г., с 12 по 19 ноября 2012 г., с 10 по 15 декабря 2012 г. нахождения на курсах повышения квалификации;

¶ 28- периоды с 20 по 22 апреля 2011 г., 12 октября 2011 г., с 23 по 24 ноября 2011 г., с 26 по 30 марта 2012 г., со 2 по 5 апреля 2012 г., 11 мая 2012 г. нахождения в служебных командировках.

¶ 29Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 суд первой инстанции, исходил из того, что пенсионное законодательство, действовавшее в период работы истца, не включенные пенсионным органом, предусматривало включение в специальный стаж период обучения.

¶ 30Включая в педагогический стаж ФИО1 период учебы в Гагаринском педагогическом училище с 1 сентября 1992 г. по 23 июня 1994 г., суд первой инстанции со ссылкой на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, исходил из того, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

¶ 31Установив по материалам дела, что периоду обучения ФИО1 в педагогическом училище непосредственно предшествовала работа в должности учителя немецкого, русского языков и литературы в Узгоркинской неполной средней школе, которая в соответствии Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» пенсионным органом включена в педагогический стаж, а также то, что после обучения ФИО1 также осуществляла педагогическую деятельность, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленного иска и включении спорного периода в специальный стаж истца.

¶ 32Поскольку, по мнению суда первой инстанции, специальный педагогический стаж ФИО1 на дату обращения составил 25 лет, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию с даты обращения, то есть с 26 марта 2020 г.

¶ 33Изменяя решение суда первой инстанции в части включения в педагогический стаж периода обучения истца, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии подлежит включению период учебы ФИО1 с 1 сентября 1992 г. по 30 сентября 1993 г., поскольку с 1 октября 1993 г. Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 утратило силу.

¶ 34Поскольку по состоянию на 26 марта 2020 г. педагогический стаж истца составил менее 25 лет, суд апелляционной инстанции постановил новое решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии.

¶ 35Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов о наличии оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода обучения ФИО1 в Гагаринском педучилище с основанными на неправильном применении к спорным правоотношениям норм материального права.

¶ 36Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходила обучение в Гагаринском педучилище с 1 сентября 1992 г. по 30 сентября 1993 г. Просила суд включить в специальный стаж период обучения до 23 июня 1994 г.

¶ 37В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

¶ 38Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

¶ 39В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

¶ 40В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

¶ 41Согласно абзацу пятому подпункта «м» пункта 1 названного постановления Правительства Российской Федерации при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

¶ 42В соответствии с абзацем пятым пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

¶ 43Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

¶ 44Как следует из Разъяснений Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (далее - Разъяснения), утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 70, при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

¶ 45Данный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (абзацы первый и второй пункта 1 Разъяснений).

¶ 46Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный педагогический стаж истца периода обучения ФИО1 1 сентября 1992 г. по 30 сентября 1993 г., судами данные разъяснения учтены не были.

¶ 47Суд апелляционной инстанции, проверяя законность принятого судом первой инстанции решения, не учёл, что на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 утратившим силу, то есть по состоянию на 1 октября 1993 г., ФИО1 не выработала специального трудового стажа, дававшего право на досрочную страховую пенсию по старости, как не учёл суд и то обстоятельство, что обучение ФИО1 закончилось в 1994 году, то есть после 1 октября 1993 г.

¶ 48При таких обстоятельствах решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 9 февраля 2021 г. в части включения ФИО1 в специальный стаж период обучения подлежит отмене с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

¶ 49При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, проверить наличие у истца ФИО1 права на страховую пенсию, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

¶ 50Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 51определила:

¶ 52решение Промышленного районного суда города Смоленска от 12 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 9 февраля 2021 г. в части разрешения исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периода обучения в Гагаринском педучилище отменить. Направить дело в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Промышленный районный суд г. Смоленска.

¶ 53В остальной части решение Промышленного районного суда города Смоленска от 12 ноября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 9 февраля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске – без удовлетворения.

¶ 54Председательствующий

¶ 55Судьи