О досрочном назначении страховой пенсии

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3 (докладчик), ФИО4, ФИО5

¶ 3Дело №88-12187/2021

¶ 4Уникальный идентификатор дела 68RS0021-01-2020-001270-39

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 624 июня 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО6,

¶ 9судей ФИО7, ФИО8

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-900/2020)

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 20 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 января 2021 года.

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6,

¶ 13судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 14установила:

¶ 15ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в г.Рассказово, включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 17.01.2005 по 29.01.2005 нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.09.2007 по 10.02.2017 в должности директора МБОУ «Платоновская СОШ», с 03.06.2019 по 23.07.2019 в должности директора МБОУ СОШ г.Котовска Тамбовской области и возложении на ГУ УПФ РФ в г.Рассказово Тамбовской области (межрайонное) обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения.

¶ 16Исковые требования мотивированы тем, что 30.06.2020 ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФ РФ в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) от 27.07.2020 г. №184 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 4.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400 «О страховых пенсиях» ему отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению Пенсионного фонда, на момент обращения ФИО1 его стаж на соответствующих видах работ составлял 16 лет 11 месяцев 14 дней.

¶ 17ГУ УПФ РФ в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) не засчитаны ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ периоды: с 17.01.2005 по 29.01.2005 (13 дней), с 31.01.2005 по 04.02.2005 (4 дня) - нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.09.2007 по 10.02.2017 (9 лет 5 месяцев 10 дней) - в должности директора МБОУ «Платоновская СОШ», с 03.06.2019 по 23.07.2019 (1 месяц 21 день) - в должности директора МБОУ СОШ г. Котовска Тамбовской области, т.к. в соответствии с ФЗ №173 от 17.12.2001 периоды работы в должности директора с 01.09.2000 засчитываются в стаж при условии ведения преподавательской деятельности в объеме не менее 6 часов в неделю.Общая продолжительность периодов работы, не засчитанных в стаж на соответствующих видах работ, составляет 9 лет 7 месяцев 1 день.

¶ 18Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 20 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 января 2021 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) возложена обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости курсы повышения квалификации с 17.01.2005 по 29.01.2005 (13 дней). В остальной части иска отказано.

¶ 19В кассационной жалобе ФИО1 выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального права и процессуального права; ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Указывает, что находясь в должности директора, в указанные периоды времени осуществлял педагогическую деятельность ввиду прямого указания в тексте Федерального закона от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и в должностной инструкции. Кроме того, принятием Федерального закона от 01.03.2020 № 45-ФЗ «О внесении изменений в ст. 51 и 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» законодатель определил руководителя образовательной организации как педагогического работника.

¶ 20Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 21Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 22Как следует из материалов дела и установлено судом, 20.12.1994 ФИО1 назначен в порядке перевода директором Платоновской СОШ, 10.02.2017 он уволен с занимаемой должности в связи с переходом на выборную должность. В период с 03.06.2019 по 23.07.2019 истец работал директором МБОУ СОШ г. Котовска Тамбовской области.

¶ 2330.06.2020 ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400- ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 24Решением ГУ УПФ РФ в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) от 27.07.2020 №184 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

¶ 25Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями ч. 1 статьи 8, ст. 30, 31, пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

¶ 26Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств выполнения в спорные периоды с 01.09.2007 по 10.02.2017 и с 03.06.2019 по 23.07.2019 установленной педагогической или учебной нагрузки, в связи с чем указанные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

¶ 27С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 28Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

¶ 29Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

¶ 30Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

¶ 31В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

¶ 32Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

¶ 33В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

¶ 34Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

¶ 35В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

¶ 36Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

¶ 37Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 38Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 39В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

¶ 40Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, начиная с 01.01.2002, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список №781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила №781).

¶ 41Данным Списком в разделе "Наименование должности" поименованы учитель, директор, а в разделе "Наименование учреждений" - школы всех наименований.

¶ 42Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

¶ 43Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

¶ 44Согласно пункту 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

¶ 45Таким образом, одним из условий для включения в стаж периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, является занятость работника в должности, указанной в Списках, на постоянной основе.

¶ 46Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались приведенными выше нормами права, а также пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

¶ 47Из приведенных выше норм материального права следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

¶ 48Суды дали правильную правовую оценку установленным по делу обстоятельствам, и обоснованно пришли к выводу о том, что истцом не представлено доказательств выполнения в спорные периоды с 01.09.2007 по 10.02.2017 и с 03.06.2019 по 23.07.2019 установленной педагогической или учебной нагрузки, в связи с чем указанные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

¶ 49Доводы кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанции, поскольку как установлено судами, и в суде первой, и апелляционной инстанции ФИО1 пояснял, что в спорные периоды, работая в должности директора школы, не осуществлял преподавательскую деятельность. Следовательно, установленную учебную нагрузку, истец не имел.

¶ 50Доводы истца со ссылкой на положения Федерального закона №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» (с изменениями, внесенными Федеральным законом №45-ФЗ от 01.03.2020), были обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций, которые указали, что названный закон устанавливает социальные гарантии для педагогических работников, в то время, как вопросы, связанные с пенсионным обеспечением педагогических работников регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и иными правовыми актами.

¶ 51Помимо этого, в Федеральном законе №45-ФЗ от 01.03.2020 «О внесении изменений в статьи 51 и 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не указано, что он распространяется на ранее возникшие правоотношения, т.е. имеет обратную силу.

¶ 52Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судами была произведена полно и всесторонне, нормы процессуального права судами нарушены не были. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

¶ 53В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

¶ 54Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

¶ 55Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 56Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 57определила:

¶ 58решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 20 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 59Председательствующий

¶ 60Судьи