О признании заключения служебной проверки и увольнения незаконными, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

Текст определения

¶ 1I инстанция - судья ФИО1

¶ 2II инстанция - судьи ФИО2, ФИО3 (докладчик), ФИО4

¶ 3Дело № 88 - 12629/2020

¶ 4№ 2 - №/2019

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 626 мая 2020 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО5,

¶ 9судей ФИО6, ФИО7

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Следственному комитету Российской Федерации о признании заключения служебной проверки и увольнения незаконными, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

¶ 11по кассационной жалобе ФИО8 на решение Басманного районного суда г. Москвы от 16 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 декабря 2019 г.

¶ 12Заслушав доклад судьи ФИО5, объяснения ФИО8, представителя ответчика ФИО9, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО10, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14ФИО8 обратился в суд с иском к Следственному комитету Российской Федерации (далее также - СК России) о признании заключения служебной проверки и увольнения незаконными, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

¶ 15В обоснование заявленных требований ФИО8 ссылался на то, что с апреля 2007 года он проходил федеральную государственную службу в органах прокуратуры и Следственном комитете РФ, в том числе с 05.12.2012 г. в должности <данные изъяты>, имел специальное звание майор юстиции.

¶ 16Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от № от 28.12.2018 г. он был освобожден от замещаемой должности и уволен из Следственного комитета России на основании п. 3 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», то есть за нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации.

¶ 17Основанием для увольнения послужило заключение по результатам служебной проверки, согласно которой истец своими действиями грубо нарушил положения Общих принципов служебного поведения государственных служащих, Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета РФ, а также совершил административные правонарушения и действия, содержащие признаки уголовно-наказуемых деяний.

¶ 18По мнению ФИО8, его увольнение является незаконным, поскольку каких-либо действий, дающих основание для привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение Присяги сотрудника СК России, он не совершал; дисциплинарное взыскание в виде увольнения из Следственного комитета к нему применено по истечении предусмотренного ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» срока со дня совершения вменяемого ему ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.

¶ 19Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

¶ 20Решением Басманного районного суда г. Москвы от 16 апреля 2019 г. в удовлетворении исковых требований ФИО8 отказано.

¶ 21Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 декабря 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 22В кассационной жалобе ФИО8 ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных, направлении дела на новое рассмотрение в Басманный районный суд г. Москвы.

¶ 23Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО5 от 07.04.2020 г. кассационная жалоба ФИО8 принята к производству суда и передана с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

¶ 24Истец ФИО8 в судебном заседании суда кассационной инстанции доводы кассационной жалобы поддержал.

¶ 25Представитель ответчика ФИО9 просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

¶ 26На кассационную жалобу поступили письменные возражения и.о. начальника 4 отдела управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры г. Москвы ФИО11, принимавшего участие в рассмотрении дела.

¶ 27Прокурор Генеральной прокуратуры РФ ФИО10 полагала принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

¶ 28Выслушав истца, представителя ответчика, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, кассационный суд не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 29Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 379.7 ГПК РФ).

¶ 30Такого характера нарушений судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего спора не допущено, оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

¶ 31Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет Российской Федерации - федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

¶ 32Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом (ч. ч. 1 - 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ).

¶ 33Гражданин, впервые назначаемый на должность в Следственном комитете, принимает Присягу сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, в которой, в частности, обязуется свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления, и сознает, что нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации несовместимо с дальнейшим пребыванием в Следственном комитете (абз. 1, 3, 9 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ).

¶ 34За неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются названные в ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ дисциплинарные взыскания, в том числе в виде увольнения из Следственного комитета по соответствующему основанию (п. 8 ч. 1 ст. 28 этого закона).

¶ 35Частью 6 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске.

¶ 36В силу п. 3 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ сотрудник Следственного комитета может быть уволен со службы в Следственном комитете по инициативе руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета в случае нарушения Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации и (или) совершения проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета.

¶ 37Нарушение сотрудником Следственного комитета Присяги и тем самым - принятых на себя при поступлении на службу обязательств свидетельствует о его несоответствии тем требованиям, предъявление которых связано с необходимостью выполнения поставленных перед Следственным комитетом задач, имеющих публичное значение. Обоснованность увольнения на основании п. 3 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ может быть предметом судебной проверки, при этом суд при разрешении дела обязан дать оценку совершенному сотрудником Следственного комитета проступку, выяснить все обстоятельства его совершения и оценить доказанность совершения таким сотрудником действий, нарушающих Присягу и (или) порочащих честь сотрудника Следственного комитета (определение Конституционного Суда РФ от 15.09.2015 г. № 1829-О).

¶ 38Порядок проведения в Следственном комитете служебных проверок в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и иных работников Следственного комитета, а также по их обращениям регламентирован Инструкцией о проведении служебных проверок в Следственном комитете РФ, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета РФ от 03.02.2015 г. № 11 (далее также - Инструкция о проведении служебных проверок в Следственном комитете, Инструкция).

¶ 39Основаниями для проведения служебной проверки являются, в том числе наличие данных, указывающих на нарушение работником Следственного комитета установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе службы (работы), на неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него служебных (трудовых) обязанностей (далее - дисциплинарный проступок), и данных, указывающих на нарушение сотрудником Следственного комитета Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации (пп. 1, 2 п. 2 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете).

¶ 40В соответствии с п. 17 Инструкции при проведении служебной проверки должно быть полностью, объективно и всесторонне установлено: факт совершения работником Следственного комитета дисциплинарного проступка, нарушения сотрудником Следственного комитета Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации или иное событие, послужившие основанием для проведения служебной проверки (далее - проступок или нарушение Присяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации); время, место и другие обстоятельства совершения проступка или нарушения П<данные изъяты>рисяги сотрудника Следственного комитета Российской Федерации; наличие вины работника Следственного комитета или степень вины каждо