О предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма

Текст определения

¶ 1Дело № 88-12786/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 315 июня 2021 года г. Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 5председательствующего: ФИО5,

¶ 6судей: ФИО6, ФИО7,

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-891/2019 по иску ФИО8 к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

¶ 8по кассационной жалобе Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 января 2021 года,

¶ 9Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6

¶ 10Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11УСТАНОВИЛА:

¶ 12ФИО8 (до вступления в брак Шилкова) обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

¶ 13Требования мотивировала тем, что она относится к числу лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на обеспечение жильем, которое до настоящего времени ею не реализовано. Постановлением Главы МО «Сафоновский район» Смоленской области от 02 ноября 2005 года № 1262 она определена в госучреждение на полное гособеспечение. После окончания образовательного учреждения обращалась в орган опеки и попечительства Администрации МО «Сафоновский район» по вопросу нуждаемости в жилье, писала соответствующее заявление, но жильем не обеспечена.

¶ 14Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2019 года, исковые требования удовлетворены. Постановлено обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области предоставить ФИО8 изолированное благоустроенное жилое помещение в черте города Сафоново Смоленской области, по договору найма специализированного жилого помещения не менее учетной нормы предоставления.

¶ 15Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 декабря 2019 года решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2019 года -отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО8 о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма - отказано.

¶ 16Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 17 декабря 2019 года, отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда.

¶ 17Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 января 2021 года решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2019 года оставлено без изменения.

¶ 18В кассационной жалобе Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области просит об отмене судебных постановлений принятых с нарушением норм права.

¶ 19В судебное заседание суда кассационной инстанции участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы не явились.

¶ 20От Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области во Второй кассационный суд общей юрисдикции 11 июня 2021 года поступило письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя администрации.

¶ 21Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 22Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 23Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке.

¶ 24В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

¶ 25Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет.

¶ 26По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

¶ 27Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.

¶ 28В Список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

¶ 29Пунктом 3.1. статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из Списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в Список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

¶ 30Из материалов дела следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители - ФИО и ФИО1 решением Сафоновского городского суда Смоленской области от 20 октября 2005 лишены родительских прав. Судом постановлено ребенка передать на воспитание органам опеки и попечительства администрации <адрес>, в пользу которых взысканы алименты на его содержание.

¶ 31Постановлением Администрации МО «Сафоновский район» от 02 ноября 2005 года № 1262 истец определена в госучреждение на полное государственное обеспечение, за ней закреплено право проживания в квартире по адресу: <адрес>, собственниками которой по договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ являются: ФИО3 (бабушка истца), ФИО9, ФИО4 (тети истца по материнской линии).

¶ 32В период с 01 сентября 2005 года по 30 июня 2010 года истец обучалась в Смоленском областном государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище № 1 в г. Сафоново, находилась на полном государственном обеспечении.

¶ 33ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в отдел опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации МО «Сафоновский район», указав, что примерно в 2008 - 2009 году вместе со своим опекуном обращалась с заявлением о постановке её на учет в качестве ребенка, подлежащего обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда, просила представить информацию, с какого времени она состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

¶ 3410 апреля 2019 года истец обратилась в Администрацию МО «Сафоновский район» с заявлениями о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить ей жилье на территории г. Сафоново. При этом указала, что она не включена в список, поскольку в 2005 году за ней было закреплено жилье.

¶ 35Отдел опеки и попечительства Комитета по образованию Администрации МО «Сафоновский район» и Администрация МО «Сафоновский район» в ответах на обращения от 05 апреля 2019 года и 15 апреля 2019 года сообщили, что до 23-х летнего возраста заявления от истца о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не поступало, в списке она не числится. После достижения 23-х летнего возраста жилищные вопросы решаются в судебном порядке.

¶ 36Удовлетворяя исковые требования стороны истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, закона Смоленской области от 29.09.2005г. № 89-з «Об обеспечении дополнительной гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Смоленской области», Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (вместе с «Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства»), исходил из того, что за ФИО8 закреплено право пользования жилым помещением, находящимся в собственности ее родственников, членом семьи которых она не является. Поэтому закрепление такого жилья за истцом носило формальный характер. Действующее жилищное законодательство (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

¶ 37При новом апелляционном рассмотрении с выводами первой инстанции согласилась судебная коллегия апелляционной инстанции.

¶ 38Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 05 марта 2009 года № 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

¶ 39Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации подтверждена вступившим в законную силу с 01 января 2013 года Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

¶ 40Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законом Смоленской области от 29.09.2005г. № 89-з «Об обеспечении дополнительной гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Смоленской области» предусмотрено предоставление лицам, к категории которых относится истец, специализированного жилого помещения. Порядок предоставления такого жилого помещения предполагает постановку лица на регистрационный учет, включение в сформированный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем суды правильно указали на то, что право истца подлежит реализации в порядке, предусмотренном законом.

¶ 41Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание выводов суда об отнесении истца к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и, хотя и достигшего возраста 23 лет, но имеющего право на получение жилого помещения. Данные доводы проверялись судебными инстанциями и правильно отклонены, поскольку установлено, что в период с 2005 года по 30 июня 2010 года по инициативе администрации образовательного учреждения и органа опеки и попечительства истец подлежала включению в список лиц, имеющих льготы в связи, с чем данное право сохраняется за ней и после достижения возраста 23 лет до фактического обеспечения жилым помещением (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ). Оснований для иной оценки данных причин не имеется, поскольку переоценка доказательств к полномочиям суда кассационной инстанции не относится и основанием к отмене судебных постановлений в кассационном порядке не является.

¶ 42При этом, в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, указано, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

¶ 43Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся, не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.

¶ 44Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

¶ 45Таким образом, оснований для отмены принятых судебных актов применительно к аргументам, приведенным в кассационной жалобе, не имеется.

¶ 46Кроме того, применительно к положениям ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

¶ 47Каких-либо иных доводов и обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, настоящая кассационная жалоба не содержит.

¶ 48Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда и определения судебной коллегии, не допущено.

¶ 49При этом, согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, по смыслу которого является недопустимым пересмотр вступившего в законную силу судебного акта, только в целях проведения повторного слушания по делу и получения лицом, участвующим в деле, нового судебного акта. Наличие двух точек зрения по одному и тому же вопросу, не относится к нарушениям норм права и не является основанием, влекущим безусловную отмену состоявшихся по делу судебных постановлений в кассационном порядке.

¶ 50С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 51Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 52ОПРЕДЕЛИЛА:

¶ 53решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 03 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области - без удовлетворения.

¶ 54Председательствующий

¶ 55Судьи