Об обязании произвести доплату единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья

Текст определения

¶ 1Дело № 88-1345/2020 (88- 3242/2019)

¶ 2Уникальный идентификатор дела 77RS0007-01-2018-013242-13

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 425 февраля 2020 года город Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО17,

¶ 7судей ФИО18, ФИО19

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО16 к ФСИН России, Управлению ФСИН России по Республики Мордовия об обязании произвести доплату единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья

¶ 9(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №2-5834/2018)

¶ 10по кассационной жалобе ФИО16 на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 19 ноября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 июля 2019 года.

¶ 11Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО19, объяснения ФИО16, его представителя адвоката ФИО13, третьего лица ФИО15 Л.С., поддержавших доводы и требования жалобы,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО16 обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН по республике Мордовия об обязании произвести доплату единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 3 489 568 руб. 78 коп., указывая на то, что, имея необходимую выслугу лет, обратился во ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Протоколом Комиссии ФСИН России он был поставлен составом семьи 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 22.09.2014, 23.08.2018 ему на основании решения директора ФСИН России было перечислено 3 680 778,02 рублей в качестве единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Указанную сумму ЕСВ истец считает недостаточной, определенной ответчиком неверно, поскольку при ее расчете ответчиком была принята во внимание площадь занимаемого им с семьей непригодного для проживания жилого помещения, что является нарушением Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 24.04.2013 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации".

¶ 14Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19.11.2018 в удовлетворении исковых требований ФИО16 было отказано.

¶ 15Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.07.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО16 – без удовлетворения.

¶ 16Не согласившись с принятыми судебными актами, ФИО16 обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене, как незаконных и необоснованных, и принятии нового решения, которым удовлетворить его требования в полном объеме. Заявитель жалобы полагает, что судом при вынесении решения были нарушены нормы материального права, в частности статья 4 Федерального закона Российской Федерации № 283-ФЗ от 30.12.2012, пункт 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 24.04.2013. При правильном применении указанных нормативных актов у ответчика не было оснований вычитать из площади жилого помещения, из которой рассчитывается единая социальная выплата, площади непригодного к проживанию жилого помещения, в котором зарегистрирован истец и члены его семьи. Однако судами юридическая оценка применению ответчиком постановления Правительства не дана, фактически поддержано искаженное толкование ответчиком норм права.

¶ 17Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 18Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание ФИО16, его представителя адвоката ФИО20, третьего лица ФИО16, проверив законность постановления суда первой и апелляционной инстанций по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

¶ 19Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

¶ 20В соответствии со статьей 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

¶ 21Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 22Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 23Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемые судебные акты изложенным требованиям не соответствуют, так как приняты с нарушением норм материального права.

¶ 24Из положений ст. 4 Федерального закона Российской Федерации № 283-ФЗ от 30.12.2012 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует:

¶ 25Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1).

¶ 26Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (часть 2).

¶ 27Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3);

¶ 28…

¶ 293) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3);

¶ 30…

¶ 31Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5).

¶ 32Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6).

¶ 33Судом установлено, что ФИО16, 20.12.1974 г.р., старший прапорщик внутренней службы помощник начальника караула пожарной части ФКУ ИК-12 УФСИН России по Республике Мордовия, обратился в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 22.09.2014.

¶ 34Выслуга лет в календарном исчислении составила более 19 лет.

¶ 35Представлены документы на состав семьи: заявитель, супруга – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

¶ 36Заявитель с 06.07.1994, супруга с 15.04.1995, сын ФИО21 с 07.08.2006 и дочери ФИО22 с 29.12.2010 и Дарья с 26.04.2014 по настоящее время зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 43,8 кв. м. по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п. Молочница, ул. Школьная, д. 6, кв. 5, на основании договора социального найма.

¶ 37По данному адресу представлена выписка из финансово-лицевого счета и выписка из домовой книги № 109 от 15.08.2014, согласно которой всего зарегистрировано 5 человек (семья заявителя).

¶ 38Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО16 и члены его семьи не имеют.

¶ 39Ранее ФИО16 единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

¶ 40Протоколом от 25 января 2017г. ФИО16 поставлен составом семьи 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 22.09.2014.

¶ 41ФИО16 23.08.2018 на основании решения директора ФСИН России от 10.08.2018г. было перечислено 3 680 778,02 рублей в счет предоставления ЕСВ.

¶ 42Судом проверен и воспроизведен расчет ответчика размера единовременной социальной выплаты, который рассчитан по формуле, приведенной в пункте 1 Приложения к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ № 369от 24.04.2013: (18,0 х 5 - 43,8) х 37 404 х 1,42 х 1,5 = 3 680 778,02 руб., где: 18,0 кв.м. - норматив общей площади жилого помещения на семью из трех и более человек (п. 18 Правил); 5-состав семьи сотрудника; 43,8 кв.м.- размер общей площади жилого помещения, принадлежащего по договору социального найма сотруднику и членам его семьи; 37 404 рублей - средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения с учетом места службы сотрудника УИС, Республика Мордовия, на III квартал 2018 года (приказ Минстроя и ЖКХ от 04.07.2018 № 387/пр); 1,42 - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места службы сотрудника УИС -Республика Мордовия, на 2018 год в соответствии с п. 22 Правил (приказ Минтруда от 10.01.2018 № 11н); 1,5 - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы (пункт 21 Правил).

¶ 43Между тем, судом, при проверке обоснованности вычета из приходящейся на членов семьи истца площади 43,8 кв.м., площади помещения, занимаемого ФИО16 с семьей по договору социального найма, и признании его правомерным не учтено следующее.

¶ 44В соответствии с пунктом 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №369от 24.04.2013, в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

¶ 45Вместе с тем, абз. 2 пункта 20 Правил устанавливает, что положения настоящего пункта не распространяются на случаи, указанные в пунктах 3 - 5 и 7 части 3 статьи 4 Закона.

¶ 46Пункт 3 части 3 Федерального закона № 283-ФЗ, предусматривает право сотрудника на получение ЕСВ в случае, если он проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, непосредственно относится к истцу и членам его семьи.

¶ 47Постановлением № 21 Администрации Сосновского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 19.06.2017 многоквартирный жилой дома по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно представленной копии Заключения межведомственной комиссии и Акта обследования от 17.09.2014 указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Истцом представлены доказательства признания жилого помещения, занимаемого им и его семьей по договору социального найма, непригодным для проживания в установленном законом порядке, данное обстоятельство по делу не оспаривалось. Причиной принятого ответчиком решения о размере ЕСВ несогласие со статусом жилого помещения, как непригодного для проживания, не являлось.

¶ 48При таких обстоятельствах, особенно учитывая, что проживание в непригодном жилом помещении является самостоятельным основанием для признания права сотрудника на получение ЕСВ, вывод суда о необходимости исключения 43, 8 кв.м. из расчета причитающейся истцу выплаты, является неверным, прямо противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

¶ 49Ссылка районного суда, поддержанная судом апелляционной инстанции, на то, что независимо от признания дома аварийным и подлежащим сносу, за истцом и членами его семьи сохраняется право быть обеспеченными иным равнозначным жилым помещением по договору социального найма, правового значения не имеет. Право сотрудника на получение гарантированной законом социальной выплаты не может быть поставлено в зависимость от исполнения, а также сроков исполнения, иным органом государственной власти или органом местного самоуправления обязанности по сносу дома и предоставления другого благоустроенного помещения, установленной иным нормативно-правовым актом.

¶ 50С учетом того, что по делу районным судом и судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм материального права, фактические обстоятельства дела судом установлены, и спорными не являются, суд кассационной инстанции полагает возможным, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отменить судебные акты и принять по делу новое решение, не передавая его на новое рассмотрение.

¶ 51Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 52определила:

¶ 53решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 19 ноября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02 июля 2019 года отменить.

¶ 54Принять по делу новое решение.

¶ 55Обязать ФСИН России произвести ФИО16 доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, из расчета ранее вычтенных 43,8 кв.м. площади.

¶ 56Председательствующий

¶ 57Судьи