Об обязании установить выплату пособия на ребенка

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3, ФИО4 (докладчик), ФИО5

¶ 3Дело №88-13554/2021

¶ 4Уникальный идентификатор дела 67RS0008-01-2020-001607-33

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 68 июля 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО6,

¶ 9судей ФИО7, ФИО8,

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию об обязании установить выплату пособия на ребенка (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-1279/2020)

¶ 11по кассационной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 22 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 30 марта 2021 года.

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6,

¶ 13судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 14установила:

¶ 15ФИО1 обратилась в суд Отделу социальной защиты населения в Ярцевском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию в котором с учетом уточнения исковых требований просила суд признать отказ Отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области Департамента Смоленской области по социальному развитию в выплате пособия на ребенка за период с 01.01.2020 незаконным и обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию назначить ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет на ее сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения с 01.01.2020.

¶ 16Исковые требования мотивированы тем, что 15.08.2020 она обратилась к ответчику с заявлением на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет. 10.09.2020 ею получен протокол о назначении указанного пособия, но не с 01.02.2020, а с августа 2020 года. При обращении в Департамент Смоленской области по социальному развитию за разъяснениями, ей направлен ответ об отказе в назначении пособия, поскольку по ее заявлениям, поданным в июне и июле 2020г. было отказано в его назначении по причине превышения среднедушевого дохода семьи прожиточного минимума.

¶ 17С решением от 10.09.2020 об отказе в назначении ей пособия на ребенка с 01.02.2020 не согласна, поскольку это противоречит Указу Президента №1999 от 20.03.2020 «О дополнительных мерах социальной поддержки семьям, имеющим детей», Постановлению Правительства Российской Федерации №384 от 31.03.2020 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, типовой формы заявления о ее назначении» и Указу Губернатора Смоленской области №39 от 09.04.2020 «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно».

¶ 18Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 22 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 30 марта 2021 года постановлено: «Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию назначить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 01 января 2020 года».

¶ 19В кассационной жалобе представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО9 выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального права и процессуального права, судом неправильно оценены доказательства. Указывает, что поскольку при обращении 28.06.2020 и 25.07.2020 у ФИО1 отсутствовало право на назначение ежемесячной денежной выплаты по причине превышения среднедушевого дохода семьи, то правовые основания для назначения ей ежемесячной денежной выплаты начиная с 01.01.2020, то есть на предшествующий период, отсутствуют.

¶ 20Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 21Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 22Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.08.2020 истица обратилась в Отдел социальной защиты населения в Ярцевском районе Смоленской области (далее по тексту Отдел) с заявлением о назначении «ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет» на сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 11).

¶ 23Решением Отдела от 10.09.2020 истице назначена ежемесячная денежная выплата с 01.08.2020 по 14.08.2021 в размере 5449 руб. (л.д. 8)

¶ 24Истица не согласна, с указанным решением Отдела в части даты назначения указанной выплаты с 01.08.2020, поскольку считает, что оно должно выплачиваться ей с 01 января 2020 года.

¶ 25Ответчик мотивировал свое решение от 10.09.2020 о назначении ФИО1 выплаты только с 01.08.2020, а не с 01.01.2020, тем, что ранее, по заявлениям ФИО1 о назначении ежемесячной денежной выплаты от 28.06.2020 и 27.07.2020, Отделом приняты решения об отказе в назначении указанной выплаты, поскольку размер среднедушевого дохода семьи ФИО1 превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Смоленской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, которая составляет 11232 руб.

¶ 26Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Постановлением Правительства Российской Федерации от № 384 от 31.03.2020.

¶ 27Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно установлена для нуждающихся в соцподдержке семей. Выплата предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных региональным законодательством (п. 1, пп. "а" п. 3 Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199; Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 № 384).

¶ 28ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением 15.08.2020, выплата за прошедший период в 2020 году (с 01 января 2020г.) в соответствии с Указом Губернатора Смоленской области от 09.04.2020 № 39 осуществляется исключительно на основании того, что на дату обращения с заявлением имеются основания для ее назначения и заявление должно быть подано не позднее 31 декабря 2020 года. При этом семья ФИО1 на 1 января 2020 года уже являлась нуждающейся в соцподдержке, поскольку среднедушевой доход не превышал прожиточный минимум в Смоленской области.

¶ 29С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 30Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

¶ 31Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им была дана правильная оценка.

¶ 32Статья 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

¶ 33Постановлением Правительства Российской Федерации от № 384 от 31.03.2020 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее Основные требования), которые применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения указанной ежемесячной выплаты (п.1); ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего годуобращения за назначением указанной выплаты, если размерсреднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточногоминимума на душу населения, установленную в субъекте РоссийскойФедерации на II квартал года, предшествующего году обращения заназначением указанной выплаты (п.2); ежемесячная выплатаосуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет (п.5); ежемесячнаявыплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со днядостижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало непозднее 31 декабря 2020 года. Начиная с 2021 года ежемесячная выплатаосуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, еслиобращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня.В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дняобращения за ее назначением (п. 6).

¶ 34Указом Губернатора Смоленской области от 09.04.2020 № 39 утверждено Положение о порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» (далее - Положение).

¶ 35С 01.01.2020 на территории Смоленской области введена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

¶ 36Согласно пункту 2 Положения, ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Смоленской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

¶ 37Пункт 3 Положения устанавливает, что порядок расчета среднедушевого дохода семьи в целях предоставления ежемесячной выплаты устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

¶ 38На территории Смоленской области действует Порядок расчета среднедушевого дохода семьи в целях предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 15.05.2020 № 274 (далее - Порядок). Согласно п.4 указанного Порядка, среднедушевой доход семьи рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

¶ 39ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением 15.08.2020. Рассчитанный ответчиком, в соответствие с п. 4 Порядка, среднедушевой доход семьи ФИО1 не превышал в величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Смоленской области на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п.2 Основных требований).

¶ 40Согласно п. 6 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № 384 от 31.03.2020 ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребёнка возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года.

¶ 41Аналогичная правовая норма содержится в п. 25 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 15.05.2020 № 274.

¶ 42Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что приведенными выше правовыми нормами не предусматривается возможность и необходимость проверки величины среднедушевого дохода семьи за каждый прошедший месяц перед подачей заявления. Исходя из буквального толкования приведенных выше правовых норм, выплата за прошедший период в 2020 году (с 01 января 2020 г.) осуществляется исключительно на основании того, что на дату обращения с заявлением имеются основания для ее назначения и заявление должно быть подано не позднее 31 декабря 2020 года.

¶ 43В настоящем случае приведенными правовыми нормами установлен особый порядок предоставления в 2020 году ежемесячной выплаты, отличный от предоставления выплат в другие периоды.

¶ 44При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, установив, что ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением 15.08.2020, выплата за прошедший период в 2020 году (с 01 января 2020г.) в соответствии с Указом Губернатора Смоленской области от 09.04.2020 № 39 осуществляется исключительно на основании того, что на дату обращения с заявлением имеются основания для ее назначения и заявление должно быть подано не позднее 31 декабря 2020 года; при этом семья ФИО1 на 1 января 2020 года уже являлась нуждающейся в соцподдержке, поскольку среднедушевой доход не превышал прожиточный минимум в Смоленской области, пришли к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

¶ 45Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, оценка всех доказательств, представленных сторонами, судами была произведена полно и всесторонне, нормы процессуального права судами нарушены не были. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

¶ 46В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

¶ 47Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

¶ 48Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 49Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 50определила:

¶ 51решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 22 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 30 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию – без удовлетворения.

¶ 52Председательствующий

¶ 53Судьи