О включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии

Текст определения

¶ 1Дело № 88-13712/2021

¶ 2Уникальный идентификатор дела 67RS0003-01-2020-004305-61

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 422 июня 2021 г. г. Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июня 2021 г. по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске на решение Промышленного районного суда города Смоленска от 8 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10 марта 2021 г.

¶ 9гражданское деле № 2-2665/2020 по иску ФИО1 к Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО2, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске ФИО5, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

¶ 11Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске (далее также – ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске, пенсионный орган) об обязании включить периоды работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

¶ 14В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 ссылалась на то, что 15 января 2020 г. обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ) в связи с работой с тяжёлыми условиями труда в учреждении здравоохранения.

¶ 15Решением ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске от 17 февраля 2020 г. № 8065/20 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, поскольку не подтверждена её занятость по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня в должности санитарки дневного стационарного отделения с 1 апреля 2010 г. по 25 января 2015 г. (04 года 09 месяцев 25 дней) и санитарки бактериологической лаборатории с 26 января 2015 г. по 31 августа 2016 г. (01 год 07 месяцев 06 дней) ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный диспансер».

¶ 16По мнению ФИО1, решение пенсионного органа об исключении из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, названных периодов её трудовой деятельности и отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия стажа работы с тяжёлыми условиями труда в учреждении здравоохранения является незаконным.

¶ 17ФИО1 просила суд признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии названные периоды работы; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 10 апреля 2020 г.

¶ 18Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске в суде исковые требования не признал.

¶ 19Решением Промышленного районного суда города Смоленска от 8 октября 2020 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд обязал пенсионный орган включить в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в должности санитарки дневного стационарного отделения с 1 апреля 2010 г. по 25 января 2015 г. и санитарки бактериологической лаборатории с 26 января 2015 г. по 31 августа 2016 г. ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный диспансер». Признал право за ФИО1 на досрочную страховую пенсию с 11 апреля 2020 г. Взыскал с пенсионного органа в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5 000 руб., а также 300 руб. в возврат расходов по оплате государственной пошлины.

¶ 20Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10 марта 2021 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 21В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске ставится вопрос об отмене принятых судебных постановлений как незаконных. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Приводит доводы аналогичные ранее изложенным в апелляционной жалобе и соответствующие его правовой позиции в суде первой инстанции. Считает, что материалами дела не подтверждена занятость ФИО1 во вредных условиях труда, с которыми пенсионное законодательство связывает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Полагает, что само по себе наличие вредного фактора работы не может являться основанием для досрочного назначения страховой пенсии. Указывает, что, удовлетворяя иск, суды не учли, что с 1 января 2013 г. работодатель истца не уплачивал за неё дополнительный тариф.

¶ 22На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции истец ФИО1 не явилась. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 22 июня 2021 г., извещена надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 5 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в её отсутствие.

¶ 23Выслушав объяснения представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске ФИО5, поддержавшей доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, представленные истцом возражения на жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность постановлений судов первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

¶ 24Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда соответственно не менее, 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г., на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

¶ 25В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

¶ 26Согласно подпункту «б» пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется, в том числе Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

¶ 27В разделе XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённого постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 и подлежащего применению к спорным периодам работы истца, поименованы работники, непосредственно обслуживающие больных, в том числе в инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, средний и младший медицинский персонал (позиция 2260000а).

¶ 28Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

¶ 29Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

¶ 30Как следует из содержания пункта 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», под полным рабочим днём понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

¶ 31Таким образом, исходя из приведённых нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжёлыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

¶ 32В пункте 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 05-16/30-16 «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» и пункте 1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. № 1-31 -У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остаётся за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников её результаты.

¶ 33Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьёй 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

¶ 34При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 35При подсчёте страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 36При подсчёте страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьёй 11 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 37Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ правила подсчёта и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

¶ 38Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

¶ 39Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

¶ 40Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н.

¶ 41Исходя из положений подпункта 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьёй 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

¶ 42Судом установлено и из материалов дела следует, что решением ГУ – УПФ РФ в г. Смоленске от 17 февраля 2020 г. № 8065/20 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку не подтверждена её занятость в спорные периоды в должности санитарки дневного стационара и санитарки бактериологической лаборатории в ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня.

¶ 43При этом периоды работы истца в должности санитарки дневного стационара с 1 апреля 2010 г. по 25 января 2015 г. и санитарки бактериологической лаборатории с 26 января 2015 г. по 31 августа 2016 г. в ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» исключены пенсионным органом из подсчёта специального стажа, поскольку не представлены документы, подтверждающие занятость ФИО1 в работе по непосредственному обслуживанию больных в течение полного рабочего дня.

¶ 44Специальный стаж ФИО1, признанный пенсионный органом, по состоянию на 15 января 2020 г. составил 03 года 04 месяца 14 дней.

¶ 45Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении спорных периодов её работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжёлыми условиями труда и назначении страховой пенсии, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался приведёнными положениями действующего пенсионного законодательства и пришёл к выводу о незаконности действий пенсионного органа по отказу во включении данных периодов в специальный стаж.

¶ 46При этом суд с учётом установленных по делу обстоятельств исходил из того, что истцом представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, с достоверностью подтверждающие её занятость в спорные периоды в должностях санитарки дневного стационара и санитарки бактериологической лаборатории в ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» на работах по непосредственному обслуживанию инфекционных больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени), а именно представленная справка работодателя, содержащая сведения о характере работы истца с тяжёлыми условиями труда, в которой указано право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании раздела ХХIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, а также карта аттестации рабочего места по условиям труда № 28, согласно которой санитарка работает по вредным факторам (биологический – 3.3, общая оценка условий труда 3.3, строка 041 имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии), карта № 13А специальной оценки условий труда санитарки бактериологической лаборатории от 23 марта 2015 г., согласно которой класс условий труда установлен 3.3, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии.

¶ 47Доводы кассационной жалобы о том, что представленные доказательства не подтверждают характер её работы в особых условиях труда и о наличии у неё права на назначение страховой пенсии являются несостоятельными, поскольку установленный приведёнными нормативными правовыми актами порядок подтверждения периодов её работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, как установлено судами и следует из материалов дела, был соблюдён.

¶ 48Доводы, изложенные в кассационной жалобе, получили надлежащую правовую оценку судами нижестоящих инстанций. Само по себе несогласие подателей жалоб с выводами судебных инстанций относительно установленных ими фактических обстоятельств, ровно как и оценке данных обстоятельств, основанием для отмены судебных постановлений судом кассационной инстанции согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являются.

¶ 49Руководствуясь статьями 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 50определила:

¶ 51решение Промышленного районного суда города Смоленска от 8 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске – без удовлетворения.

¶ 52Председательствующий

¶ 53Судьи