О признании прекратившей право пользования служебными жилыми помещениями, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета

Текст определения

¶ 11 инстанция ФИО2

¶ 2П инстанция ФИО3, ФИО4 (докладчик), ФИО5

¶ 3Дело № 88-13809/2021

¶ 4№ 2-939/2020

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 66 июля 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО6,

¶ 9судей ФИО7 и ФИО8,

¶ 10с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО9,

¶ 11рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 26 августа 2020 года и апелляционное определение Тамбовского областного суда от 30 ноября 2020 года по гражданскому делу по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о признании прекратившей право пользования служебными жилыми помещениями, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, встречному иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

¶ 12Заслушав доклад судьи ФИО8, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО9, полагавшую кассационную жалобу подлежащей удовлетворению,

¶ 13установила:

¶ 14Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании прекратившей право пользования служебными жилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес> по этому же адресу, просили снять её с регистрационного учета в квартире <адрес>, указав в обоснование заявленных требований на то, что ответчик без законных оснований занимает и удерживает квартиру <адрес>. Указанная квартира была предоставлена ответчику на основании договора найма служебного жилого помещения <адрес> от 10 сентября 2010 года для временного проживания на период капитального ремонта жилого дома <адрес>, в котором расположена квартира <адрес>, предоставленная в 1994 году супругу ответчика ФИО1 и членам семьи, состоявшему в трудовых отношениях с войсковой частью МО РФ до 1995 года. ФИО1 умер в 2004 году, в связи с чем его супруга утратила связь с Министерством обороны России, в трудовых отношениях с МО РФ не состоит, военнослужащей не является, права на обеспечение жильем МО РФ не имеет, однако продолжает незаконно занимать принадлежащее министерству обороны России служебное жилое помещение <адрес> и сохраняет регистрацию по месту жительства в квартире <адрес>

¶ 15ФИО1 иск не признала и предъявила встречный иск к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования квартирой <адрес> на условиях социального найма, ссылаясь на то, что была вселена вместе с супругом ФИО1 в предоставленное ему служебное жилое помещение <адрес> в 1994 году на законных основаниях, после смерти супруга в 2004 году на нее переведено право нанимателя, оформлен лицевой счет, а в 2010 году по распоряжению начальника Тамбовского гарнизона она вместе с другими жильцами дома <адрес>, нуждающегося в капитальном ремонте, переселена в квартиру <адрес> по этому же адресу, с ней заключен 10 сентября 2010 года ФГУ КЭУ «Тамбовская КЭЧ района» Минобороны России договор найма служебного жилого помещения с условием её обязанности освободить квартиру по окончании капитального ремонта жилого дома <адрес> и переселиться в квартиру <адрес> До настоящего времени капитальный ремонт дома <адрес> не произведен в связи с отсутствием финансирования, она на протяжении 10 лет исполняет обязанности нанимателя по оплате жилищно-коммунальных услуг, непрерывно длительное время пользуется квартирой для проживания в отсутствие претензий со стороны собственника помещения, что свидетельствует о фактически сложившихся отношениях пользования квартирой 18 на условиях социального найма.

¶ 16Решением суда первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исковые требования МО РФ удовлетворены, прекращено право пользования ФИО1 служебными жилыми помещениями в <адрес>, она выселена из квартиры <адрес> без предоставления другого жилого помещения с указанием на то, что решение суда является основанием для снятия с регистрационного учета в квартире <адрес>

¶ 17В удовлетворении иска ФИО1 о признании права пользования квартирой <адрес> на условиях социального найма отказано, но суд счел возможным сохранить за ФИО1 право пользования служебным жилым помещением квартирой <адрес> до 21 апреля 2021 года.

¶ 18В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судами не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что в 2010 году с нею заключен договор найма служебного жилого помещения при отсутствии трудовых отношений с МО РФ и без указания срока проживания, следовательно до предъявления требований о выселении истец должен был оспорить действия войсковой части, заключившей с ней договор, а не ссылаться на отсутствие законных оснований для проживания в квартире <адрес>. Полагает выводы судов о наличии оснований для признания её прекратившей право пользования служебными жилыми помещениями при установленных по делу обстоятельствах не соответствуют закону.

¶ 19В суд кассационной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

¶ 20В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия кассационного суда рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

¶ 21Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 22Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания для отмены в части решения суда первой инстанции и апелляционного определения, постановленных по данному делу с нарушением норм материального и процессуального права, без учета юридически значимых по делу обстоятельств, что выразилось в следующем.

¶ 23Как установлено судами, супруг истца ФИО1 осуществлял трудовую деятельность водителем в войсковой части № с 10.07.1989г. по 21.09.1995 г., принадлежащее Министерству обороны Российской Федерации служебное жилое помещение по адресу <адрес> предоставлено ФИО1 в 1994 году на состав семьи из четырех человек- супругу и двух несовершеннолетних детей.

¶ 2405.05.2004 года ФИО1 умер, вселенная в первое спорное служебное жилое помещение до 1 марта 2005 года в качестве супруги ФИО1, на дату введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации оставалась проживать в нем с двумя 17-летними детьми, с ней в качестве нанимателя истцом был заключен жилищный договор без номера и даты в отношении квартиры <адрес>

¶ 25Согласно выписки из приказа начальника Тамбовского территориального гарнизона № от 31.08.2010 года в связи с признанием жилого дома <адрес> требующим капитального ремонта организовано отселение жильцов дома в свободное жилье Министерства обороны Российской Федерации.

¶ 2610 сентября 2010 года с ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения <адрес> с предоставлением квартиры во временное пользование для проживания на срок до окончания капитального ремонта дома <адрес> которого истец остается зарегистрированной по месту жительства, а в квартире <адрес> проживает до настоящего времени.

¶ 27В 2012 году в установленном законом порядке прекращен статус закрытого военного городка <адрес>, решение о передаче жилого фонда МО РФ в муниципальную собственность не принималось.

¶ 28Разрешая настоящий спор и удовлетворяя иск Министерства обороны Российской Федерации, суд первой инстанции указал на то, что спорные жилые помещения имеют статус служебного жилья в силу закона.

¶ 29Признавая ФИО1 прекратившей право пользования служебными жилыми помещениями, выселяя из спорного жилого помещения, суд первой инстанции учитывал отсутствие трудовых (служебных) отношений между Министерством обороны Российской Федерации и ответчиком, а также отсутствие оснований для отнесения последней к перечню лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения в силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения.

¶ 30При этом суд счел установленным, что ФИО1 в силу п.12 части 2 статьи 108 ЖК РСФСР являлась одиноким лицом с проживающими вместе с ней несовершеннолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ. (на 1 марта 2005 года), вместе с тем распространить на нее гарантии, предусмотренные статьей 13 Вводного закона нельзя, поскольку на учете нуждающихся в жилых помещениях она не состояла, не состоит в настоящее время, не представила доказательств того, что имела права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и признана малоимущей в соответствии со ст. 49 ЖК РФ.

¶ 31Отказывая в удовлетворении встречного иска ФИО1 признании права пользования вторым спорным жилым помещением на условиях социального найма, суд первой инстанции указал на то, что длительное проживание в служебном жилом помещении, оплата коммунальных услуг, основанием для признания сложившихся правоотношений между сторонами договором социального найма не является.

¶ 32Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда согласился.

¶ 33Судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с судебными актами нижестоящих судебных инстанций в части разрешения иска Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о выселении из служебного жилого помещения.

¶ 34Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) на основании норм материального права, подлежащих применению.

¶ 35Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

¶ 36Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 этого кодекса.

¶ 37Между тем в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

¶ 38Судом установлено, что ФИО1 вселена в спорное жилое помещение квартиру по ул. 6-й километр, 79-9 в пос. Березка до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.).

¶ 39Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

¶ 40В соответствии с названной статьей, как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

¶ 41Частью 10 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 этого кодекса, не могут быть выселены члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

¶ 42Пунктом 12 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 этого Кодекса, не могут быть выселены одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

¶ 43Исходя из приведенных положений законодательства, в силу статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.).

¶ 44В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

¶ 45На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

¶ 46Таким образом, юридически значимым по делу обстоятельством являлось выяснение вопроса о том, состоит ли ФИО10 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет ли она право состоять на данном учете на момент разрешения спора.

¶ 47Суд первой инстанции не вынес на обсуждение сторон спора указанные юридические обстоятельства в полном объеме, не предложил истцу ФИО1 представить доказательства наличия у неё права в настоящее время состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, доказательств признания её малоимущей органом местного самоуправления в установленном законом порядке.

¶ 48Суд апелляционной инстанции оставил данное обстоятельство при проверке законности решения суда первой инстанции без должного внимания, а суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами нижестоящих инстанций.

¶ 49Судебная коллегия полагает, что без устранения допущенных судами нарушений норм материального и процессуального права по данному делу невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы.

¶ 50По доводам кассационной жалобы ФИО1 о незаконности судебных актов в части разрешения встречного иска о признании права пользования вторым спорным служебным жилым помещением на условиях договора социального найма судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных актов, постановленных при правильном применении норм материального права.

¶ 51В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

¶ 52Поскольку при новом рассмотрении в отмененной части дела требуется исследование и оценка доказательств, совершение иных процессуальных действий, установленных для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, обладающий более широкими полномочиями в истребовании и оценке доказательств по делу.

¶ 53При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

¶ 54Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

¶ 55определила:

¶ 56решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 26 августа 2020 года и апелляционное определение Тамбовского областного суда от 30 ноября 2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о прекращении права пользования жилыми помещениями, расположенными по адресу: <адрес>, выселении из жилого помещения <адрес> без предоставления иного жилого помещения, снятии с регистрационного учета, направить дело в отмененной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Тамбовский районный суд Тамбовской области.

¶ 57В остальной части судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 58Председательствующий судья:

¶ 59Судьи: