О признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, компенсации морального вреда

Текст определения

¶ 1I инстанция ФИО1

¶ 2II инстанция ФИО2 (докл.), ФИО3, ФИО4

¶ 3№ 2-1839/2018

¶ 4№ 88-1409/2019

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 617 декабря 2019 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО5,

¶ 9судей ФИО6 и ФИО7

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к ГУ МВД России по городу Москве о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, компенсации морального вреда

¶ 11по кассационной жалобе ФИО8 на решение Тверского районного суда города Москвы от 30 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 апреля 2019 года.

¶ 12Заслушав доклад судьи ФИО6, объяснения ФИО8, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ГУ МВД России по городу Москве ФИО9, возражавшей против кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО10, полагавшего судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14ФИО8 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ он уволен по части второй статьи 82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с утратой доверия (непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений), утверждая, что уволен незаконно, с нарушением норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем просил признать незаконными приказы от 28 декабря 2017 года об увольнении и расторжении контракта, восстановить в должности заместителя начальника Четвертого управления МВД России – начальника полиции, взыскать 50000 рублей в счет компенсации морального вреда.

¶ 15Решением Тверского районного суда города Москвы от 30 мая 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 апреля 2019 г., в исковых требованиях отказано.

¶ 16С кассационной жалобой обратился ФИО8, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемых актов, вынесении нового решения об удовлетворении его исковых требований.

¶ 17Считает, что судебными инстанциями, в нарушение законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не исследовалось предшествующее отношение истца к службе, срок его службы (в решении суда не отражена дата поступления истца на службу, ранее примененные к нему дисциплинарные взыскания или меры поощрения), совершение им ранее коррупционных проступков, исполнение им иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

¶ 18Одновременно указал, что выявленные в ходе проверки нарушения являются несущественными, дисциплинарная ответственность за которые не может принимать крайние меры.

¶ 19Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, кассационный суд приходит к следующему.

¶ 20В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 21Такие нарушения судебными инстанциями не допущены.

¶ 22Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел нормой пункта 10 части первой статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции») и пункта 9 части первой статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ).

¶ 23Согласно пункту 13 части третьей статьи 82 Федерального закона № 342-Ф3 контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.

¶ 24В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 82.1 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

¶ 25В силу подпункта «а» пункта 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

¶ 26Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, в отношении ФИО8, проходившего службу в органах внутренних дел в должности заместителя Четвертого управления МВД России – начальника полиции, проведена служебная проверка достоверности и полноты поданных сотрудником сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

¶ 27Согласно докладу начальника ГУ МВД России по городу Москве о ее результатах, ФИО8 в справках о доходах от 29 марта 2016 г. и 10 марта 2017 г. представлены недостоверные и неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

¶ 28сокрыты сведения о наличии трех счетов в ПАО «Банк ВТБ 24»,

¶ 29в справке за 2015 год не указан доход в размере 20 700 000 рублей, полученный от продажи имущественных прав в ЖСК «Рублевское шоссе»;

¶ 30в справке за 2016 год сокрыты сведения о счетах, открытых на имя супруги ФИО8 в этом же банке, при этом указаны два несуществующих счета, открытых 25 ноября 2015 г.;

¶ 31сокрыт доход в суме 73 847,07 рублей, полученный в виде процентов на остаток по счету, открытому 13 октября 2016 г. №, в связи с чем предложено наложить на ФИО8 взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

¶ 3221 ноября 2017 г. ФИО8, ознакомившись с докладом, указал на несоразмерность совершенного проступка наложению взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, даны письменные пояснения по фактам выявленных нарушений, выражена просьба о проведении с ним и супругой беседы по вопросам, связанным с осуществлением контроля за расходами.

¶ 3323 и 27 ноября 2017 г. в отдел организации противодействия коррупции Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по городу Москве поступили дополнительные материалы о счетах и операциях ФИО8 и его супруги в ПАО «Сбербанк России», АО «Альфа-Банк», по результатам изучения которых установлено, что в справках о доходах за 2014, 2015 и 2016 годы ФИО8 не указаны 2 брокерских и 1 банковский счет в АО «Альфа Банк», 5 счетов в ПАО «Сбербанк России», в справках на супругу не указано 6 счетов в ПАО «Сбербанк России», не отражен доход супруги за 2014 и 2015 годы в размере 509 693 рублей и 454 873 рублей соответственно.

¶ 34Результаты указанной выше проверки явились основанием для издания начальником ГУ МВД России по городу Москве 28 декабря 2017 г. приказа №л/с о наложении на ФИО11 взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за неисполнение обязанностей, установленных федеральным законодательством в целях противодействия коррупции, выразившихся в представлении недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги.

¶ 35Приказом от 28 декабря 2017 г. №л/с уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части первой статьи 82.1 Федерального закона № 342-Ф3 (утрата доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений).

¶ 36Отказывая в исковых требованиях, установив юридически значимые обстоятельства по делу, руководствуясь приведёнными выше нормативными положениями, регулирующими спорные отношения, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности действий руководителя ГУ МВД России по городу Москве по наложению в соответствии с требованиями статьи 51.1 Федерального закона № 342-ФЗ на ФИО8, совершившего дисциплинарный проступок, взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части первой статьи 82.1 названного Федерального закона.

¶ 37Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, проверяя правильность решения суда первой инстанции, исследуя доводы апелляционной жалобы, правомерно согласилась с выводами суда первой инстанции.

¶ 38Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с такими выводами судебных инстанций, поскольку они основаны на материалах дела, обоснованном анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами материального права.

¶ 39Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о службе в органах внутренних дел РФ), Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

¶ 40В соответствии с частью второй статьи 3 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, перечисленными в части первой статьи 3 названного Федерального закона.

¶ 41Согласно статье 47 Федерального закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

¶ 42В силу части первой статьи 49 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

¶ 43Часть вторая статьи 49 вышеназванного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень случаев нарушений служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, являющихся грубыми. Согласно пункту 13 части второй указанной нормы грубым нарушением служебной дисциплины является непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

¶ 44Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника полиции в силу пункта 10 части первой статьи 27 Федерального закона «О полиции».

¶ 45Согласно части второй статьи 29 Федерального закона «О полиции» на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности.

¶ 46Статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» также предусмотрена обязанность перечисленных в части первой этой статьи лиц представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. К лицам, обязанным представлять такие сведения, относятся, в том числе, лица, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

¶ 47Из положений части девятой статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части первой названной статьи, обязанности, предусмотренной частью первой настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

¶ 48В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона «О полиции» за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции», налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

¶ 49В данном случае таким законом является Федеральный закон о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

¶ 50Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

¶ 51Основания увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел предусмотрены статьей 82 Федерального закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 части второй данной статьи сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, а согласно пункту 22 части второй этой статьи – в связи с утратой доверия.

¶ 52На основании пункта 3 части четвертой статьи 82 вышеуказанного Федерального закона сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

¶ 53Доводы кассационной жалобы о том, что судебные инстанции, признавая законность действий работодателя, не учли предшествующее отношение ФИО8 к службе, срок его службы, несовершение им ранее коррупционных проступков, исполнение им иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, не состоятельны.

¶ 54Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

¶ 55Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 г. № 7-П; определения от 21 декабря 2004 г. № 460-О, от 16 апреля 2009 г. № 566-О и от 25 ноября 2010 г. №1547-О-О).

¶ 56Закрепляя особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел и устанавливая соответствующие требования, федеральный законодатель определяет правовые последствия их несоблюдения и вправе рассматривать совершение сотрудником какого-либо нарушения в качестве основания для прекращения служебных отношений как меры реагирования на такое поведение лица, проходящего службу в органах внутренних дел.

¶ 57Учитывая, что к сотрудникам правоохранительных органов законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника органов внутренних дел при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства.

¶ 58По существу доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и установленных обстоятельств, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 59На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что состоявшиеся по делу судебные постановления следует оставить без изменения.

¶ 60Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 61определила:

¶ 62решение Тверского районного суда города Москвы от 30 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 апреля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО8 – без удовлетворения.

¶ 63Председательствующий

¶ 64Судьи