Об оспаривании отказа пенсионного органа в назначении дополнительного материального обеспечения, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение

Текст определения

¶ 1I инстанция - судья ФИО2

¶ 2II инстанция - судьи ФИО3, ФИО4 (докладчик), ФИО5

¶ 3Дело №

¶ 4№

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 69 июля 2020 года <адрес>

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО8,

¶ 9судей ФИО6, ФИО7

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области об оспаривании отказа пенсионного органа в назначении дополнительного материального обеспечения, обязании назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на решение Преображенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

¶ 12Заслушав доклад судьи ФИО8, объяснения ФИО1, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области (далее также – пенсионный орган, ГУ ПФР №7) о признании незаконным отказа в установлении и выплате дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании ответчика назначить ему дополнительное материальное обеспечение с 16.11.2018 г. как Лауреату государственной премии с момента достижения возраста 60 лет.

¶ 15В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что является неработающим пенсионером и получателем страховой пенсии по старости, также является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.02.2012 года № 146-р. По мнению истца, названное обстоятельство наделяет его правом на получение дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". По данному вопросу он неоднократно обращался в пенсионный орган, однако в назначении такого обеспечения ему необоснованно отказано.

¶ 16Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

¶ 17Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 11.09.2019 г. года в удовлетворении заявленных требований истцу отказано.

¶ 18Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16.01.2020 г. решение суда оставлено без изменения.

¶ 19В кассационной жалобе истцом ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов.

¶ 20Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО9 от 30.04.2020 г. кассационная жалоба ФИО1 принята к производству суда и передана с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

¶ 21Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований к удовлетворению кассационной жалобы.

¶ 22Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 379.7 ГПК РФ).

¶ 23Такого характера нарушений при разрешении настоящего спора судами не допущено.

¶ 24Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением Правительства РФ от 06.02.2012 г. № 146-р ФИО10 была присуждена премия Правительства РФ 2014 года в области науки и техники и присвоено звание «Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники» за разработку научных основ и внедрение в производство импортозамещающих конструкций и технологий изготовления специальной обуви, ему вручен диплом Лауреата премии Правительства РФ за №.

¶ 25С 16.11.2018 г. ФИО10 в связи с достижением 60 лет является получателем страховой пенсии по старости.

¶ 26Сообщениями от 25.10.2018 г. и 13.12.2018 г. пенсионный орган уведомил ФИО10 об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по мотиву отсутствия оснований, поскольку присужденная истцу премия Правительства РФ не входит в перечень премий, дающих в соответствии с положениями подпункта 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" право на дополнительное обеспечение.

¶ 27Разрешая спор, суд пришел к выводу, что отказ пенсионного органа в назначении ФИО10 доплат является верным, соответствующим требованиям закона и с учетом того, что к Государственной премии Российской Федерации, с присуждением которой Федеральный закон № 21-ФЗ связывает право граждан на установление дополнительного материального обеспечения, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства Российской Федерации не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения в соответствии с нормами названного Закона, в связи с чем истец не имеет права на получение спорной выплаты.

¶ 28С таким выводом согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 29Названный вывод является верным, соответствующим требованиям действующего законодательства, регулирующего спорное отношение.

¶ 30Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

¶ 31В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

¶ 32Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

¶ 33Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ граждане Российской Федерации, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

¶ 34В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ приведен исчерпывающий перечень граждан, которым назначается дополнительное материальное обеспечение. В числе таких граждан лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР) (подпункт 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ).

¶ 35Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 ноября 2007 г. № 736-О-О Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Само по себе закрепление в законе права этих лиц на получение дополнительного материального обеспечения не может рассматриваться в качестве правового регулирования, направленного на какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

¶ 36Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение относятся в том числе лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом исходя из норм закона лауреаты государственной премии - это граждане Российской Федерации, отмеченные за особые заслуги и выдающиеся достижения в соответствующей области перед Российской Федерацией.

¶ 37Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года № 785 были учреждены четыре Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственные премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая и утверждено Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

¶ 38Пунктом 1 указанного Положения установлено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства являются высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством.

¶ 39Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства присуждаются Президентом Российской Федерации (пункт 3 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. № 785).

¶ 40Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий и Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства состоят из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также фрачного знака лауреата Государственной премии (пункт 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологии и Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. № 785).

¶ 41Названное положение утратило силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 485, которым утверждены новое Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и новое Положение о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.

¶ 42Пунктом 1 нового Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий предусмотрено, что Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является высшим признанием заслуг граждан Российской Федерации - деятелей науки перед обществом и государством.

¶ 43Государственная премия присуждается Президентом Российской Федерации (пункт 5 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и пункт 3 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 485).

¶ 44Государственная премия состоит из денежного вознаграждения, диплома, почетного знака лауреата Государственной премии, удостоверения к нему и фрачного знака лауреата Государственной премии (пункт 6 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и пункт 4 Положения о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 485).

¶ 45Таким образом, Государственная премия Российской Федерации является высшим признанием заслуг деятелей науки, культуры и искусства перед обществом и государством, присуждается Президентом Российской Федерации гражданам Российской Федерации.

¶ 46Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года № 439 "О Премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники" учреждено 40 ежегодных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники с присуждением их, начиная с 2005 года, в размере 1 млн. рублей каждая, в том числе 10 премий за работы в сфере обороны и безопасности, в целях стимулирования научно-технического развития и совершенствования системы премирования за достижения в области науки и техники. Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства Российской Федерации, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.

¶ 47Таким образом, премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники является средством поощрения ученых и специалистов за достижения в соответствующих направлениях научно-исследовательской и научно-технической деятельности, присуждается Правительством Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим определенные научные достижения и разработки.

¶ 48Исходя из приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ имеют получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, граждане Российской Федерации, отмеченные определенными наградами за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. К числу таких граждан относятся лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР). При этом в системе премий, присуждаемых в Российской Федерации, различаются Государственные премии Российской Федерации и премии Правительства Российской Федерации, имеющие различные цели и основания присуждения, правовой статус и субъектов присуждения.

¶ 49Так, Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий присуждаются гражданам Российской Федерации Президентом Российской Федерации за особые заслуги перед Российской Федерацией и выдающие достижения в соответствующей области науки и являются высшим признанием заслуг гражданина Российской Федерации перед обществом и государством в этой сфере.

¶ 50В отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники носят стимулирующий, поощрительный характер, присуждаются решением Правительства Российской Федерации гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за определенные достижения в области науки и техники.

¶ 51К государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и выдающие достижения, на получение дополнительного материального обеспечения, устанавливаемого к пенсии, относятся премии, имеющие статус Государственной в соответствии с нормативным актом, учредившим их, и положением о них. Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР, лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

¶ 52Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку и не могут служить правовым основанием к отмене в кассационном порядке правильных по существу судебных актов.

¶ 53Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно, нарушений норм гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену судебных постановлений, не допущено.

¶ 54На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390 ГПК РФ, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 55определила:

¶ 56решение Преображенского районного суда г. Москвы от 11 сентября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 января 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

¶ 57Председательствующий

¶ 58Судьи