О совершении действий по устранению нарушений законодательства

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2Уникальный идентификатор дела 67RS0№-63

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 420 июля 2021 года <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО4,

¶ 7судей ФИО1 и ФИО2

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК – 6 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о совершении действий по устранению нарушений законодательства (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-1581/2020)

¶ 9по кассационной жалобе УФСИН России по <адрес> на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ,

¶ 10которыми исковые требования удовлетворены частично.

¶ 11Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО4, объяснения представителя ответчика УФСИН России по <адрес> ФИО3 (по доверенности), поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО5, возразившей против доводов кассационной жалобы,

¶ 12судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с ФКУ ИК – 6 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> иском (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ), об обязании ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> устранить нарушения требований законодательства не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - создать соответствующие условия содержания граждан в пенитенциарном учреждении, а УФСИН России по <адрес> - в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания соответствующих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>.

¶ 15Заявленные прокурором требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения закона и условий содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес> выявлены многочисленные нарушения требований законности и прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение, соблюдение требований пожарной безопасности и охраны труда при привлечении осужденных к труду.

¶ 16Смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> представление об устранении нарушений закона, которое на момент проверки в части соблюдения требований пожарной безопасности и охраны труда не исполнено, ремонт выполнен частично только на 1 этаже. С учетом изложенного, ДД.ММ.ГГГГ через прокуратуру <адрес> в адрес начальника ФСИН России по <адрес> было направлено представление об устранении нарушений прав осужденных и нарушения ими Правил внутреннего распорядка.

¶ 17В ходе производства по делу судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Федеральная служба исполнения наказания.

¶ 18Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены частично.

¶ 19На ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> возложена обязанность не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства - создать соответствующие условия содержания граждан в пенитенциарном учреждении.

¶ 20В соответствии с требованиями ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» провести текущий ремонт: в камере ШИЗО-7, в ПКТ-4, в душевой комнате; в карантинном отделении в бытовой комнате; в СУОН в спальном помещении, в раздевалке, туалете и умывальнике; в умывальниках и туалетах в медицинской части, в отрядах №, 12, 13.

¶ 21Комнаты приема пищи и хранения продуктов питания ИК-6 во всех отрядах укомплектовать индивидуальными ячейками для хранения продуктов питания.

¶ 22Общежития отрядов №, 8, 6, 12, 13 укомплектовать санитарно-техническим оборудованием по норме не менее 1 унитаз, 1 писсуар на 15 человек; 1 умывальник на 10 человек.

¶ 23В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, во всех помещениях установить на светильники колпаки (рассеиватели), исправные лампы освещения.

¶ 24В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 223 Трудового кодекса Российской Федерации ИК-6 обеспечить санитарно-бытовое и медицинское обслуживание осужденным на производстве в соответствии с требованиями охраны труда. Оборудовать по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) создать санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи.

¶ 25На УФСИН России по <адрес> возложена обязанность в соответствии с Положением «Об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, для устранения нарушений требований закона в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу осуществить материально-техническое обеспечение, необходимое для создания соответствующих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>.

¶ 26В остальной части иска Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> отказано.

¶ 27В кассационной жалобе УФСИН России по <адрес>, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконных, в части возложения на УФСИН России по <адрес> обязанности осуществить в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу материально-техническое обеспечение, необходимое для создания соответствующих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>.

¶ 28Заявитель указывает, что Управление может распоряжаться денежными средствами только в пределах выделенных ФСИН России как главным распорядителем бюджетных средств материально-технических ресурсов; во исполнение выявленных прокурором нарушений Управление заключило государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, таким образом, выполнило указанные в исковом заявлении меры по материально-техническому обеспечению исправительного учреждения.

¶ 29От Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступили возражения на кассационную жалобу.

¶ 30В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, представитель третьего лица Федеральной службы исполнения наказания, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 31Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

¶ 32Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 33Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении дела по доводам жалобы и материалам дела допущено не было.

¶ 34Как установлено судом и следует из обжалуемых судебных постановлений, ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исправительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных, которым назначен строгий вид режима. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказания.Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний и осуществляет в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №).

¶ 35Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4 Положения об Управлении).

¶ 36На балансе ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> находится общежитие для осужденных, строение 1972 года постройки.

¶ 37Как следует из предоставленных прокурором представлений №в-19 от ДД.ММ.ГГГГ и №в-19 от ДД.ММ.ГГГГ, прокурором были установлены нарушения ответчиком ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> требований законодательства и прав осужденных в части коммунально-бытового обеспечения осужденных, в области пожарной безопасности, охраны труда, а именно:

¶ 38- в камере ШИЗО-7, ПКТ-4 на потолках и стенах имеется отслоение штукатурки, в душевой комнате необходима замена плитки на полу и стенах, т.к. имеются ее повреждения. В карантинном отделении в бытовой комнате отслаиваются обои. В отряде со строгими условиями отбывания наказания (далее - СУОН) в спальном помещении также имеется отслоение побелки, полы имеют повреждения, раздевалка, туалет и умывальник требуют косметического ремонта - на стенах и потолке отслоение краски, плесень. Также требуют косметического ремонта умывальники и туалеты в медицинской части, в отрядах №, 12, 13 - плесень на стенах и потолке, не покрашены водопроводные трубы, требует замены плитка на полу и стенах, в бытовой комнате и жилой секции отряда полы имеют повреждения;

¶ 39- во всех общежитиях отрядов отсутствуют комнаты психологической разгрузки, хранения хозинвентаря; комнаты приема пищи и хранения продуктов питания во всех отрядах не укомплектованы индивидуальными ячейками, в отряде СУОН отсутствует комната бытового обеспечения;

¶ 40- общежития отрядов не укомплектованы в достаточном количестве санитарно-техническим оборудованием: в отряде № установлено лишь 3 унитаза, 2 писсуара и 4 умывальника на 92 осужденных; в отряде № унитаза, 3 писсуара и 10 умывальников на 126 осужденных; в отрядах №, №, № на 270 человек 5 унитазов, при норме не менее 1 унитаз на 15 человек, 1 умывальник на 10 человек;

¶ 41- светильники эксплуатируются со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника: в камерах ШИЗО-З, ШИЗО-7, ШИЗО-8, ШИЗО-12, ПКТ-4, ПКТ-5, ПКТ-10, ПКТ-13, в спальном помещении карантинного отделения, в комнате приема пищи; в медицинской части: на втором этаже в коридоре, в палате №, изоляторе; в коридоре отряда СУОН; в спальном помещении отряда с облегчёнными условиями отбывания наказания; в бытовой комнате отряда №; коридоре и комнате приема пищи отряда №, пошивочном и раскройном цехах также отсутствуют рассеиватели светильников и установлены неисправные лампы освещения;

¶ 42- в цеху деревопереработки, в пошивочном и раскройных цехах отсутствуют оборудованные по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) не созданы санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи.

¶ 43Возражая против иска, ответчик УФСИН России по <адрес> указывал на утверждение ДД.ММ.ГГГГ Программы капитального ремонта объектов УФСИН России по <адрес>, которая предусматривает проведение в будущем капитального ремонта в учреждениях в рамках выделенных денежных средств, в том числе ФКУ ИК-6, очередность проведения которого и его необходимый вид будут определяться ответчиками с ФСИН России с учетом требований Приказа Минюста России от 28.09.20001 № в пределах имеющихся финансовых возможностей. Также указывал, что в настоящее время для оборудования комнат приема пищи и хранения продуктов индивидуальными ячейками Управлением закуплено 50 стеллажей, из которых 10 передано ФКУ ИК-6, заключен государственный контракт на закупку для нужд ФКУ ИК-6 санитарно-технического оборудования, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 44Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, и пришли к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора, при этом исходили из установленного факта ненадлежащего исполнения возложенных на ответчиков обязанностей по созданию надлежащих условий содержания граждан в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, а также из того, что УФСИН России по <адрес> в соответствии с предоставленными ему полномочиями осуществляет, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных.

¶ 45Суды учли, что вопросы, связанные с планированием распределения средств на финансирование мероприятий по исправлению нарушений требований законодательства, отмеченных в представлении Смоленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, требуют активных действий со стороны УФСИН России по <адрес>, которым, однако, не представлено суду доказательств того, что для разрешения вопросов финансирования отмеченных прокурором мероприятий за время судебного разбирательства были приняты все меры и совершены необходимые действия.

¶ 46Изучение материалов дела показывает, что выводы судебных инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, установленных судом обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

¶ 47Доводы кассационной жалобы УФСИН России по <адрес> о том, что во исполнение выявленных прокурором нарушений Управление заключило государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, таким образом, выполнило указанные в исковом заявлении меры по материально-техническому обеспечению исправительного учреждения, не опровергают правильности выводов суда о не представлении Управлением доказательств принятия всех мер и совершения в полном объеме необходимых действий для разрешения вопросов финансирования отмеченных прокурором мероприятий.

¶ 48Кроме того, данные доводы по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию установленных судом обстоятельств, основанных на оценке представленных в дело доказательств.

¶ 49Между тем, изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 50Судебная коллегия полагает, что исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, предмета и оснований заявленных требований, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судом применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм материального и процессуального права.

¶ 51Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

¶ 52Ввиду изложенного обжалуемые судебные постановления в оспариваемой заявителем части сомнений в их законности не вызывают, а доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 379? Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

¶ 53Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 54определила:

¶ 55Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на УФСИН России по <адрес> обязанности осуществить в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу материально-техническое обеспечение, необходимое для создания соответствующих условий содержания граждан в пенитенциарном учреждении ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, оставить без изменения, а кассационную жалобу УФСИН России по <адрес> - без удовлетворения.

¶ 56Председательствующий

¶ 57Судьи