О признании действий незаконными, возложении обязанности внести изменения в трудовой договор, взыскании компенсации морального вреда

Текст определения

¶ 1I инстанция - судья ФИО11 И.В.

¶ 2II инстанция - судьи ФИО12 И.Ю. (докладчик), ФИО13 Л.Л., ФИО14 ФИО35 № 88 - 1519/2020

¶ 3№ 2 - №/2019

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 54 февраля 2020 года город Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 7председательствующего ФИО15 Л.Н.,

¶ 8судей ФИО16 Л.В., ФИО17 Н.Ф.

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО18 Павла Александровича к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Костромская областная клиническая больница им. ФИО34» о признании действий незаконными, возложении обязанности внести изменения в трудовой договор, взыскании компенсации морального вреда

¶ 10по кассационной жалобе ФИО18 Павла Александровича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 25 марта 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 19 июня 2019 г.

¶ 11Заслушав доклад судьи ФИО15 Л.Н., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО18 П.А. обратился в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Костромская областная клиническая больница им. ФИО34» (далее - ОГБУЗ «Костромская клиническая больница им. ФИО34), в котором просил признать незаконным и отменить уведомление директора ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. ФИО34» ФИО22 В.А. от 29 января 2019 г., признать действия директора учреждения в части уменьшения размера стимулирующих выплат за качество незаконными, признать незаконными и отменить дополнительные соглашения ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. ФИО34» от 28 декабря 2018 г., 16 января 2019 г., 7 февраля 2019 г., обязать ответчика внести изменения в его трудовой договор от 2 августа 2004 г., признать действия директора учреждения в части не установления с 1 января 2019 г. базового и должностного окладов и уменьшения стимулирующей выплаты за качество дискриминацией, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда.

¶ 14В обоснование иска ссылался на то, что со 2 августа 2004 г. он работает у ответчика в должности <данные изъяты>. 11 января 2019 г. работодателем представлен проект дополнительного соглашения к трудовому договору, согласно которому работникам учреждения устанавливаются новые размеры базового и должностного окладов, при этом снижены размеры надбавок стимулирующего характера за качество выполняемой работы. По мнению истца, отказ в повышении заработной платы (должностного оклада) и снижение с 1 января 2019 г. стимулирующей выплаты за качество с коэффициента 5 на коэффициент 4,5 путем внесения ответчиком в дополнительное соглашение к трудовому договору подобных условий является дискриминацией по отношению к работнику. Данные действия работодателя причинили ФИО18 П.А. моральный вред.

¶ 15Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 25 марта 2019 г. производство по делу в части исковых требований о признании незаконным и отмене уведомления директора ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. ФИО34» от 29 января 2019 г., признании незаконными и отмене дополнительных соглашений от 28 декабря 2018 г., 16 января 2019 г., 7 февраля 2019 г., признании действий директора ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. ФИО34» в части неустановления с 1 января 2019 г. ФИО18 П.А. базового и должностного окладов в размере <данные изъяты>. и уменьшения стимулирующей выплаты за качество дискриминацией прекращено.

¶ 16В судебном заседании представитель истца в оставшейся части исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

¶ 17Представители ответчика исковые требования не признали, пояснили, что изменения существенных условий трудового договора полностью соответствуют нормам трудового законодательства, не нарушают прав работника и не ухудшают его положения по сравнению с условиями коллективного договора.

¶ 18Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 25 марта 2019 г. в удовлетворении исковых требований ФИО18 П.А. отказано.

¶ 19Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 19 июня 2019 г.

¶ 20В кассационной жалобе ФИО18 П.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных, принятии нового судебного акта об удовлетворении иска.

¶ 21Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО15 Л.Н. от 10 декабря 2019 г. кассационная жалоба ФИО18 П.А. принята к производству суда и передана с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

¶ 22Лица, участвующие в деле, о времени и месте кассационного рассмотрения дела извещались надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии Второго кассационного суда общей юрисдикции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли. На основании ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 23Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 379.7 ГПК РФ).

¶ 24Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций такого характера существенных нарушений не допущено, а потому оснований к отмене решения суда и определения судебной коллегии не имеется.

¶ 25В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

¶ 26В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

¶ 27Как определено в ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

¶ 28Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

¶ 29Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

¶ 30Положениями ст. 74 ТК РФ предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

¶ 31Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО18 П.А. состоит в трудовых отношениях с ответчиком со 2 августа 2004 г. в должности <данные изъяты>.

¶ 32За выполнение трудовых обязанностей работнику установлена заработная плата в размере: базовый оклад <данные изъяты>. в месяц, должностной оклад (ставка заработной платы) - <данные изъяты> (с учетом дополнительного соглашения к трудовому договору от 1 февраля 2018 г.).

¶ 33Дополнительными соглашениями к трудовому договору от 1 января 2009 г. и от 23 ноября 2012 г. ФИО18 П.А. установлены стимулирующие выплаты за качество - коэффициент 0,5.

¶ 34Постановлением администрации Костромской области от 14 ноября 2015 г. № 405-а утверждено Положение об оплате труда работников государственных медицинских организаций Костромской области, устанавливающее порядок и условия оплаты труда работников государственных медицинских организаций Костромской области.

¶ 35В силу п. 2 данного Положения система оплаты труда работников государственных медицинских организаций Костромской области устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, содержащими нормы трудового права, и настоящим Положением.

¶ 36Заработная плата работнику медицинской организации устанавливается трудовым договорам (эффективным контрактом), в котором конкретизируются должностные обязанности работника медицинской организации, условия оплаты его труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения выплат стимулирующего характера в зависимости от результатов труда и качества предоставляемых государственных услуг (п. 6).

¶ 37Согласно п. 7 Положения система оплаты труда работников медицинских организаций устанавливается с учетом: единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих; единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов; государственных гарантий по оплате труда; базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам; окладов (должностных окладов); перечня выплат компенсационного характера; выплат стимулирующего характера; рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; мнения представительного органа работников.

¶ 38Фонд оплаты труда работников медицинской организации формируется исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке медицинской организации из областного бюджета, средств обязательного медицинского страхования и средств от приносящей доход деятельности в соответствии с локальными нормативными актами медицинской организации (п. 9 Положения).

¶ 39Работникам медицинских организаций с учетом показателей и критериев эффективности деятельности медицинских организаций устанавливаются выплаты стимулирующего характера согласно Перечню выплат стимулирующего характера, установленных в государственных медицинских организациях Костромской области, в соответствии с приложением № 3 к настоящему Положению.

¶ 40Показатели и критерии эффективности деятельности медицинских организаций устанавливаются правовыми актами, принятыми исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

¶ 41Конкретный размер выплат стимулирующего характера может определяться как с применением коэффициентов к базовому окладу по соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням работника медицинской организации, так и в абсолютном размере, за исключением надбавки за работу в сельской местности, которая устанавливается в процентном отношении к базовому окладу.

¶ 42Размер и условия выплат стимулирующего характера работникам медицинских организаций устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с настоящим Положением, за исключением надбавки за работу в сельской местности, размер которой установлен Законом Костромской области от 24 апреля 2008 г. № 302-4-3KO «Об установлении основ отраслевых систем оплаты труда работников государственных медицинских организаций Костромской области».

¶ 43Выплаты стимулирующего характера осуществляются в пределах фонда оплаты труда (п.12).

¶ 44Постановлением администрации Костромской области от 24 декабря 2018 г. № 558-а внесены изменения в указанное выше Положение в части размера базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы и коэффициентов по должности по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням работников государственных медицинских организаций Костромской области.

¶ 4528 декабря 2018 г., 16 января 2019 г., 7 февраля 2019 г. в адрес истца работодателем были направлены дополнительные соглашения к трудовому договору от 2 августа 2004 г., с предложением согласовать изменения условий оплаты труда, а именно: изменения размеров базового и должностного окладов, который будет составлять 12736 руб., а также изменения размера стимулирующей выплаты за качество, которая будет составлять коэффициент - 0,45.

¶ 46В связи с изменениями в оплате труда 29 января 2019 г. в адрес ФИО18 П.А. директором ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. ФИО33 Е.И.» было направлено уведомление об изменении с 1 апреля 2019 г. существенных условий трудового договора в части оплаты труда.

¶ 47В обоснование заявленных требований, истец ссылался на то, что изменение коэффициента стимулирующей выплаты за качество с 0,5 до 0,45 ухудшает положение работника, а необходимость изменения условий труда работодателем не доказана.

¶ 48В соответствии с п. 16 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 г., утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 декабря 2018 г., размеры и условия установления выплат стимулирующего характера для всех категорий работников учреждений устанавливаются с учетом соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения или по согласованию с представительным органом работников (при наличии такого представительного органа) на основе формализованных показателей и критериев эффективности работы.

¶ 49Согласно п. 18 Рекомендаций заработная плата работников учреждений (без учета премии и иных выплат стимулирующего характера) при изменении (совершенствовании) системы оплаты труда не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных выплат стимулирующего характера), выплачиваемой работникам до ее изменения (совершенствования), при условии сохранения объема трудовых (должностных) обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

¶ 50В силу пп. «к» п. 37 Рекомендаций увеличение фондов оплаты труда работников, в том числе при проведении индексации заработной платы работников, рекомендуется преимущественно направлять на увеличение размеров окладов (должностных окладов).

¶ 51Судом также установлено, что размер и условия выплат за качество выполняемых работ в ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. ФИО34» определены Положением о материальном стимулировании работников ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. ФИО34», в п. 2.1 которого указано, что выплаты стимулирующего характера производятся при наличии средств, предусмотренных в фонде оплаты труда на эти цели. Размер средств, предназначенных для выплат за качество выполняемых работ, определяется на экономическом совете больницы, исходя из средств, предусмотренных в фонде оплаты труда на эти цели и фактических расходов (п. 3.4.2).

¶ 52Экономический совет является постоянно действующим совещательным органом с целью определения приоритетных направлений экономического развития всего учреждения и его отделений, в том числе экономический совет ежемесячно утверждает размер стимулирующих выплат по итогам работы больницы за предыдущий месяц в соответствии с действующими локальными нормативными актами (Положение об экономическом совете).

¶ 53Аналогичные условия определены и в трудовом договоре, заключенном ФИО18 П.А.

¶ 5428 декабря 2018 г. состоялось заседание экономического совета ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. ФИО34», на котором было вынесено предложение в абсолютном размере стимулирующую выплату за качество не изменять, установить коэффициент стимулирующей выплаты за качество для врачей - 0,45.

¶ 55Как предписано в п. 7 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год, установление и изменение (совершенствование систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом: фонда оплаты труда, сформированного на календарный год.

¶ 56Приказом Департамента здравоохранения Костромской области от 13 октября 2017 г. № 613 право утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных учреждений предоставлено директору Департамента здравоохранения Костромской области и заместителю директора, имеющему право подписания финансовых документов.

¶ 57На основании Плана финансово-хозяйственной деятельности ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. ФИО34», утвержденного Департаментом здравоохранения Костромской области на 2018 и на 2019 годы, размер выплат на заработную плату в ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. ФИО34» изменен в 2019 году. Сумма выплат на заработную плату в 2018 году составляла <данные изъяты>., сумма выплат на заработную плату в 2019 году составит <данные изъяты>.

¶ 58Разрешая спор при указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь требованиями действующего трудового законодательства, условиями заключенного сторонами трудового договора, локальными нормативными актами, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО18 ФИО36 этом суд исходил из того, что выплата за качество выполняемых работ является стимулирующей выплатой, а потому зависит от усмотрения работодателя, эффективности и результативности труда работника.

¶ 59Судом также учтено, что заработная плата истца, начисленная в соответствии с Положением об оплате труда после внесения изменений в трудовой договор только увеличится, что свидетельствует о том, что ухудшения положения работника при изменении условий трудового договора, не произошло.

¶ 60Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами согласилась, оставив без изменения.

¶ 61Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют представленным в дело доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

¶ 62Применительно к положениям ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

¶ 63Надлежит отметить, что действия работодателя по оплате труда ФИО18 П.А. с 29 января 2019 г. не привели к нарушению его прав на получение заработной платы в полном объеме, поскольку исходя из сравнения размера заработной платы на прежних условиях и на новых условиях, заработная плата данного работника не уменьшилась.

¶ 64Иных доводов и обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, настоящая кассационная жалоба не содержит.

¶ 65Существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не допущено.

¶ 66Одним из принципов верховенства права является принцип правовой определенности, предусматривающий недопустимость пересмотра вступившего в законную силу судебного акта только в целях проведения повторного слушания по делу и получения лицом, участвующим в деле, нового судебного акта. Наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов.

¶ 67Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

¶ 68В данной связи основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

¶ 69На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 70определила:

¶ 71решение Свердловского районного суда г. Костромы от 25 марта 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 19 июня 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО18 Павла Александровича - без удовлетворения.

¶ 72Председательствующий

¶ 73Судьи