О назначении страховой пенсии

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2Уникальный идентификатор дела 77RS0№-97

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 427 июля 2021 года <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО6,

¶ 7судей ФИО4 и ФИО5

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> о назначении страховой пенсии (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-2934/2020)

¶ 9по кассационной жалобе Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> на решение Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения того же суда от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ,

¶ 10которыми исковые требования удовлетворены.

¶ 11Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6,

¶ 12судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 13установила:

¶ 14ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> (далее также - ГУ - ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес>) о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы (в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры 1-го хирургического отделения в ФГБНУ «НИИГБ» (Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт глазных болезней») и обязании ответчика назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 15Решением Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения того же суда от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 удовлетворены.

¶ 16На Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по городу Москве и <адрес> возложена обязанность назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включив в ее специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости, периоды работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры 1-го хирургического отделения в ФГБНУ «НИИГБ».

¶ 17В кассационной жалобе Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес>, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене решения Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконных, и отказе истцу в иске.

¶ 18Заявитель указывает, что Перечнем № от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Наименование должностей» предусмотрены только операционные медицинские сестры отделений хирургического профиля стационаров, а Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ исчисление стажа лечебной деятельности в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев предусмотрено не было. Согласно постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж медицинской деятельности включается работа в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях, НИИ глазных болезней к ним не относится.

¶ 19В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец ФИО1, представитель ответчика Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес>, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 20Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

¶ 21Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 22Такого рода нарушения допущены при рассмотрении дела, и выразились они в следующем.

¶ 23Как установлено судом и следует из обжалуемых судебных постановлений, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ - ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 24Решением комиссии по пенсионным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не были включены периоды ее работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры 1-го хирургического отделения в ФГБНУ «НИИГБ». Данные периоды были включены в подсчет специального стажа в календарном исчислении.

¶ 25Этим же решением в специальный страховой стаж истца в бесспорном порядке включено 28 лет 01 месяц и 14 дней.

¶ 26Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», предусматривавшего, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, пришел к выводу о включении спорных периодов работы ФИО1 в должности медицинской сестры 1-го хирургического отделения в ФГБНУ «НИИГБ» в льготном исчислении в специальный стаж.

¶ 27Поскольку с учетом льготного исчисления спорных периодов, необходимые 30 лет специального стажа у истца имелись до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до изменения законодательства, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 28Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

¶ 29Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судебных инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и сделаны при не установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

¶ 30Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции закона, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

¶ 31Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

¶ 32В соответствии с положениями ч.ч.2-4 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

¶ 33Специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения рассчитывается в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

¶ 34Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

¶ 35Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

¶ 36Соответственно, в соответствии с подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» могут также быть применены:

¶ 37Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее - Список №).

¶ 38Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (далее - Список №);

¶ 39Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 40Поскольку спорные периоды работы истца в должности медицинской сестры 1-го хирургического отделения в ФГБНУ «НИИГБ» имели местом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к ним подлежат применению Список и Правила исчисления периодов работы..., утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, либо: Перечень учреждений, организаций и должностей… от ДД.ММ.ГГГГ № (для учета периодов работы, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ) и Список профессий и должностей …, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (для учета периодов работы, имевшей место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно).

¶ 41Включая в специальный стаж ФИО1 спорные периоды работы в льготном исчислении (один год и шесть месяцев за один год работы) на основании исключительно норм постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, суд первой инстанции не применил вышеприведенные нормы постановления Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и не учел, что положения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежат применению к периодам работы до ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 42Вместе с тем, действующее в спорные периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ постановление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривало возможности льготного исчисления стажа как 1 год за 1 год и 6 месяцев, а в соответствии с ныне действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № работа в указанные спорные периоды может быть зачтена в льготном порядке, если она осуществлялась, в частности: в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка, в том числе офтальмологических, в должностях операционной медицинской сестры, включая старшую, медицинской сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.

¶ 43Включая в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев) периоды ее работы, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции не установил, к какому виду учреждения из предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 Списка от ДД.ММ.ГГГГ №, относилось ФГБНУ «НИИГБ», а также не указал, какими доказательствами подтверждается факт работы истца в должностях среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

¶ 44Таким образом, при разрешении спора суд первой инстанции необоснованно не применил к периодам работы ФИО1, приходящимся до ДД.ММ.ГГГГ, положения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего возможность включения в специальный стаж работы по хирургическому профилю в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.

¶ 45Согласно Списку профессий и должностей от ДД.ММ.ГГГГ № в п. 1 указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

¶ 46Рассматривая дело, суд первой инстанции не дал оценку доводам ответчика о том, что ФГБНУ «НИИГБ» не является лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждением, не привел выводов, со ссылкой на соответствующие доказательства, о том, что работа в ФГБНУ «НИИГБ» подлежит зачету в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения в соответствии со Списком от ДД.ММ.ГГГГ № (Списком от ДД.ММ.ГГГГ №).

¶ 47Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

¶ 48В п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

¶ 49Подпунктом 20 пункта 2 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №н предусмотрено подтверждение периода работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

¶ 50В соответствии с пунктом 3 Порядка, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

¶ 51Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

¶ 52Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.

¶ 53Удовлетворяя заявленные ФИО1 исковые требования, суд первой инстанции не указал, какими документами (справками, выданными работодателем, архивными справками и/или др.) подтверждается специальный стаж ФИО1 в требуемом ей льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев), не выяснил, подтвердил ли в установленном порядке наличие у истца специального медицинского стажа в указанном льготном исчислении ее работодатель.

¶ 54Суд апелляционной инстанции нарушения, допущенные судом первой инстанции, не устранил.

¶ 55Ввиду изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает нужным отменить принятые по делу судебные акты, как незаконные, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

¶ 56При новом рассмотрении дела суду следует учесть все приведенное выше и рассмотреть дело на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

¶ 57Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 58определила:

¶ 59Решение Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения того же суда от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

¶ 60Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Зеленоградский районный суд <адрес>.

¶ 61Председательствующий

¶ 62Судьи