О признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости

Текст определения

¶ 1I инстанция - судья ФИО11 Т.Е.

¶ 2II инстанция - судьи ФИО12 Г.В., ФИО13 А.С. (докладчик), ФИО14 ФИО37 № 88 - 1540/2020

¶ 3№ 2 - №2019

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 511 февраля 2020 года город Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 7председательствующего ФИО16 Л.Н.,

¶ 8судей ФИО15 Е.В., ФИО17 Н.Ф.

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО18 ФИО38 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости

¶ 10по кассационной жалобе ФИО19 ФИО38 на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 18 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 29 июля 2019 г.

¶ 11Заслушав доклад судьи ФИО21 Л.Н., объяснение ФИО20 М.В., судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО22 М.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) (далее также - УПФ РФ в г. Моршанске, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости связи с осуществлением медицинской деятельности, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

¶ 14В обоснование заявленных требований указала, что 11.10.2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением пенсионного органа от 20.12.2018 г. № 407 в назначении пенсии отказано из-за отсутствия специального стажа. При этом не были учтены периоды её работы с 01.08.1996 г. по 11.02.1997 г. - в должности заведующей терапевтическим отделением Алгасовской участковой больницы; с 11.02.2003 г. по 14.02.2003 г., с 05.03.2003 г. по 17.07.2003 г. - в должности главного врача Алгасовской участковой больницы; с 14.04.2005 г. по 10.10.2018 г. – трудовая деятельность индивидуальным предпринимателем, а также не учтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.1997 г. по 05.04.1997 г. и с 13.03.2000 г. по 22.04.2000 г.

¶ 15По мнению ФИО23 М.В., отказ пенсионного органа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости является незаконным, нарушающим ее пенсионные права.

¶ 16Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 18 апреля 2019 г. исковые требования ФИО24 М.В. удовлетворены в части. В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.1997 г. по 05.04.1997 г. (00 л. 00 мес. 12 дн.), с 13.03.2000 г. по 22.04.2000 г. (00 л. 01 мес. 10 дн.) за время работы в ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница».

¶ 17В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

¶ 18Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 29 июля 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 19В кассационной жалобе истцом ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов как незаконных, принятии нового судебного постановления.

¶ 20Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО25 Л.Н. от 17 декабря 2019 г. кассационная жалоба ФИО36 принята к производству суда и передана с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

¶ 21В заседании суда кассационной инстанции ФИО26 М.В. доводы своей кассационной жалобы поддержала.

¶ 22Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте кассационного рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии Второго кассационного суда общей юрисдикции представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли. На основании ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 23Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ).

¶ 24Выслушав истца, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

¶ 25Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 379.7 ГПК РФ).

¶ 26Такого характера нарушений судами не допущено, основания к отмене принятых по делу судебных постановлений отсутствуют.

¶ 27В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

¶ 28Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

¶ 29Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

¶ 30В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

¶ 31Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

¶ 32Как указано в п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующим с 01.01.2015 г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим лицам: осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

¶ 33Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

¶ 34Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 35Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

¶ 36В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

¶ 37Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

¶ 38Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

¶ 39Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

¶ 40Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

¶ 41Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

¶ 42Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, № 781 предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществлявшие врачебную деятельность.

¶ 43Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

¶ 44Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет, а в городах - не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

¶ 45Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО33 М.В. 11 октября 2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на наличие у неё более 25 лет медицинского стажа.

¶ 46Решением УПФ РФ в г. Моршанске Тамбовской области (межрайонное) от 20.12.2018 г. № 407 в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано, по подсчету пенсионного органа специальный стаж истца составил 10 лет 11 месяцев 20 дней. В специальный стаж истца не включены периоды работы:

¶ 47с 01.08.1996 г. по 11.02.1997 г. - в должности заведующей терапевтическим отделением Алгасовской участковой больницы;

¶ 48с 11.02.2003 г. по 14.02.2003 г., с 05.03.2003 г. по 17.07.2003 г. - в должности главного врача Алгасовской участковой больницы;

¶ 49с 14.04.2005 г. по 10.10.2018 г. – осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

¶ 50периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.1997 г. по 05.04.1997 г. и с 13.03.2000 г. по 22.04.2000 г.

¶ 51Согласно трудовой книжке истца, ФИО27 М.В. 30.07.1991 г. в порядке перевода переведена в Алгасовскую участковую больницу на должность заведующей терапевтическим отделением; 12.02.1997 г. переведена главным врачом Алгасовской участковой больницы; 01.06.1998 г. ей присвоена вторая квалификационная категория по специальности «терапия» (10.07.2002 г. Алгасовская участковая больница переименована в МУЗ «Алгасовская участковая больница»); 25.12.2002 г. она уволена с должности <данные изъяты> и 11.02.2003 г. восстановлена на работе в должности <данные изъяты> 14.02.2003 г. уволена с <данные изъяты> 05.03.2003 г. восстановлена на работе в должности <данные изъяты> 17.07.2003 г. уволена с должности <данные изъяты>

¶ 52Из выданной ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» справки, уточняющей характер работ, от 29.11.2018 г. № 303, следует, что ФИО28 М.В. работала в Моршанской районной больнице на штатной должности (1 ставка) - <данные изъяты> с 01.08.1996 г. по 11.02.1997 г., должности <данные изъяты> с 11.02.2003 г. по 14.02.2003 г., <данные изъяты> с 05.03.2003 г. по 17.07.2003 г. За период работы находилась на курсах повышения квалификации с 24.03.1997 г. по 05.04.1997 г., с 13.03.2000 г. по 22.04.2000г.

¶ 53В период с 14.04.2005 г. по 10.10.2018 г. ФИО29 М.В. имела статус индивидуального предпринимателя.

¶ 54Разрешая при таких обстоятельствах спор, суд, руководствуясь названными выше нормами закона, разъяснениями Пленума Верховного Суда, содержащимися в постановлении от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО30 М.В. и включении в её специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.1997 г. по 05.04.1997 г. и с 13.03.2000 г. по 22.02.2000 г. При этом суд исходил из того, что в эти периоды за истцом сохранялись место работы и средний заработок, из которого производились соответствующие отчисления, а потому спорные периоды приравниваются к периоду фактической работы.

¶ 55Отказывая в удовлетворении иска в части включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО31 М.В. с 01.08.1996 г. по 11.02.1997 г., с 11.02.2003 г. по 14.02.2003 г., с 05.03.2003 г. по 17.07.2003 г., суд исходил из того, что доказательств, подтверждающих факт осуществления истцом врачебной деятельности в должности врача-терапевта одновременно с замещением должности <данные изъяты> в спорные периоды, не представлено. Должностная инструкция заведующего терапевтическим отделением, равно как и справочник по организации работы больницы, сами по себе не являются безусловным подтверждением указанного обстоятельства.

¶ 56Соглашаясь с решением пенсионного органа об отсутствии оснований для включения в специальный страховой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы в качестве индивидуального предпринимателя, суд исходил из того, что наличие у индивидуального предпринимателя лицензии на осуществление медицинской деятельности не может быть расценено в качестве тождественной медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения как того требует закон.

¶ 57Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, оставив без изменения.

¶ 58Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют представленным в дело доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

¶ 59Доводы кассационной жалобы являлись предметом изучения нижестоящих судебных инстанций, в обжалуемых судебных актах им дана надлежащая правовая оценка, сомнений в законности которой не имеется.

¶ 60Применительно к положениям ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

¶ 61В кассационной жалобе истец указывает на то, что форма собственности юридического лица при решении вопроса о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» значения не имеет, однако, данный довод не может служить основанием для отмены решения суда и определения судебной коллегии.

¶ 62Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П признано не соответствующими Конституции Российской Федерации положение пп. 10 п. 1 ст. 28 (в настоящее время п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях») Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

¶ 63Таким образом, в указанном Постановлении речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения.

¶ 64Указанная правовая позиция вытекает из положений ст. 123.21 ГК РФ, согласно которой учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) - введена ФЗ-99 от 05.05.2014 г., до этих изменений ст. 120 ГК РФ также указывала, что учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

¶ 65В Определениях Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. № 84-О, от 29 января 2009 г. № 67-О-О, от 23 июня 2009 г. № 906-О-О оспаривались пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в той мере, в какой указанными нормами не предусмотрено включение в стаж периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в качестве индивидуального предпринимателя, а также в товариществе с ограниченной ответственностью, то есть не в учреждениях здравоохранения.

¶ 66Отказывая в принятии к рассмотрению указанных жалоб, Конституционный Суд РФ указывал, что, устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (в настоящее время п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», ранее - пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», ранее - пп. 11 п. 1 ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

¶ 67Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (ст. 19, ч. 1, Конституции РФ) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (ст. 39, ч. 1 Конституции РФ).

¶ 68Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство РФ Постановлением от 29 октября 2002 г. за № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

¶ 69Возложение законодателем на Правительство РФ полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

¶ 70Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (ст. 81 и 83 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066).

¶ 71Такая же правовая позиция в последующем была изложена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. № 520-О-О по жалобе А., работавшей медицинской сестрой в открытом акционерном обществе и оспаривавшей указанные же правовые нормы.

¶ 72Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 1920-О).

¶ 73Учитывая, что по своей организационно-правовой форме статус индивидуального предпринимателя не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, то спорные периоды работы ФИО35 М.В. в качестве индивидуального предпринимателя не могут быть включены в стаж работы истца, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, о чем судами первой и апелляционной инстанций сделан верный вывод.

¶ 74Каких-либо иных доводов и обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, настоящая кассационная жалоба не содержит.

¶ 75С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 76определила:

¶ 77решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 18 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 29 июля 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО32 ФИО38 - без удовлетворения.

¶ 78Председательствующий

¶ 79Судьи