О признании права на единовременную выплату и установлении обязанности произвести эту выплату

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО18

¶ 2II инстанция - ФИО19, ФИО20(докладчик), ФИО21

¶ 3Дело №88-1561/2021 - (88-28523/2020)

¶ 4Уникальный идентификатор дела 37RS0002-01-2020-000538-40

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 621 января 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО22,

¶ 9судей ФИО23, ФИО24

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО17 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области о признании права на единовременную выплату и установлении обязанности произвести эту выплату (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-295/2020)

¶ 11по кассационной жалобе ФИО17 на решение Вичугского городского суда Ивановской области от 30 июля 2020 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 12 октября 2020 года.

¶ 12Заслушав доклад судьи ФИО25 коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО22,

¶ 13Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 14Установила:

¶ 15ФИО17 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области (далее УПФР в г.о. Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области) о признании права на единовременную выплату и возложении обязанности по ее выплате.

¶ 16Исковые требования мотивированы тем, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, и имеет право на единовременную выплату в размере 75000 рублей, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации» в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». УПФР в г.о. Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области в назначении данной выплаты истцу отказано с указанием на то, что она производится вдовам умерших участников Великой Отечественной войны, которые принимали непосредственное участие в военных событиях с 22 июня 1941 года по 1945 год включительно. Муж ФИО17, умерший ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу в составе действующей армии в период боевых действий в 1951 году. С отказом в выплате ФИО17 не согласна, просила суд признать её право на единовременную выплату и обязать ответчика произвести ей выплату в размере 75 000 рублей в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации» в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

¶ 17Решением Вичугского городского суда Ивановской области от 30 июля 2020 года исковые требования ФИО17 удовлетворены. Признано право ФИО17 на единовременную выплату в размере 75000 рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области обязано произвести ФИО17 единовременную выплату в размере 75000 рублей.

¶ 18Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 12 октября 2020 года решение Вичугского городского суда Ивановской области от 30 июля 2020 года отменено, постановлено: «Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО17 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области о признании права на единовременную выплату и возложении обязанности по ее выплате отказать».

¶ 19В кассационной жалобе ФИО17 выражает несогласие с судебными постановлениями считает, что судами нарушены нормы материального и процессуального права, ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

¶ 20Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

¶ 21Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций; нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 22Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.

¶ 23Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО17 состояла в зарегистрированном браке с ФИО17, имевшим статус ветерана Великой Отечественной войны. ФИО10 умер ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 24ФИО17 в соответствии с выданным ей удостоверением, имеет право на льготы и преимущества, установленные статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» для родителей и жен погибших военнослужащих, в которой определены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

¶ 25Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату отдельным категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в том числе: вдовам умерших участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей (подпункт «а» пункта 1 Указа).

¶ 26Во исполнение Указа Президента Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2020 № 241 утверждены «Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее - Правила).

¶ 27Согласно пункту 2 Правил к категории лиц, которым осуществляется выплата в сумме 75000 рублей, относятся, в том числе, вдовы умерших участников Великой Отечественной войны.

¶ 28ФИО17 обратилась в УПФР в г.о. Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о предоставлении ей единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100.

¶ 29Письмом УПФР в г.о. Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области ФИО17 было сообщено, что в круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты входят вдовы умерших участников Великой Отечественной войны, которые принимали непосредственное участие в военных событиях с 22 июня 1941 года по 1945 год включительно. Поскольку она является вдовой умершего ветерана Великой Отечественной войны, проходившего службу в составе действующей армии в период боевых действий в 1951 году (Литва), и она не относится к кругу лиц, предусмотренных Указом № 100 от 07.02.2020, в осуществлении единовременной выплаты ФИО17 отказано.

¶ 30Аналогичный ответ на обращение ФИО17 был дан заместителем управляющего Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственным учреждением) по Ивановской области.

¶ 31Удовлетворяя исковые требования ФИО17, суд первой инстанции, установив, что военнослужащий, сержант ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ рождения, принимал непосредственное участие в боевых операциях в составе в/ч. 5360-353 стрелкового полка (Прибалтика), в 1951 году в течение 141 суток, руководствуясь нормами Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100, исходил из того, что законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, в частности военнослужащих, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

¶ 32С указанными выводами суда первой инстанции не согласилась апелляционная инстанция.

¶ 33Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

¶ 34Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

¶ 35Из материалов дела следует, что ФИО12 имел статус ветерана Великой Отечественной войны, дающий право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона «О ветеранах».

¶ 36Согласно представленным документам ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ рождения, служил в Действующей Армии с 25.09.1950 по 25.12.1953. Участвовал в боевых операциях в составе в/ч 5360-353 стрелкового полка (Прибалтика) в 1951 году в течение 141 суток.

¶ 37Между тем боевые операции по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии, имевшие место в 1951 году, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

¶ 38Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату в размере 75000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 -3 пункта 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах»,.. . вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

¶ 39Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа от 07.02.2020 № 100).

¶ 40Таким образом, Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа понимается период с 1941 года по 1945 год.

¶ 41Положения вышеназванного Указа, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

¶ 42Поскольку период участия ФИО14 в боевых действиях в Прибалтике в 1951 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что право ФИО17, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом «О ветеранах», не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

¶ 43Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что апелляционное определение нельзя признать законным, поскольку оно основано на неправильном применении норм материального права.

¶ 44Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

¶ 45Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

¶ 46Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

¶ 47Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

¶ 48Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 -3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

¶ 49В силу подпункта «е» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», к числу участников Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

¶ 50Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм права и исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца ФИО17 права на ежегодную денежную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в размере 75000 рублей, исходя из следующего.

¶ 51Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» не ограничивает круг лиц, имеющих право на ежегодную денежную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно, что следует из п.1 Указа Президента Российской Федерации от от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

¶ 52Из положений Федерального Закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы», Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы следует, что необходимым условием для получения данной ежегодной выплаты является наличие у ФИО17 статуса вдовы участника Великой Отечественной войны и ее принадлежность к лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

¶ 53Как было установлено судом, ФИО15 имел статус ветерана Великой Отечественной войны, дающий право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона «О ветеранах»; согласно представленным документам ФИО16., ДД.ММ.ГГГГ рождения, служил в Действующей Армии с 25.09.1950 по 25.12.1953. Участвовал в боевых операциях в составе в/ч 5360-353 стрелкового полка (Прибалтика) в 1951 году в течение 141 суток.

¶ 54Таким образом, ФИО17 относился к участникам Великой Отечественной войны на основании подпункта «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», следовательно, его супруга ФИО17 является вдовой участника Великой Отечественной войны.

¶ 55Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судом первой инстанций фактических обстоятельств дела, суд правильно применил нормы материального права.

¶ 56Выводы суда апелляционной инстанции о том, что Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа понимается период с 1941 года по 1945 год, основан на неправильным толковании и применении вышеприведенных норм права. Судом апелляционной инстанции необоснованно сужен круг лиц, определенный Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 № 100.

¶ 57При таких обстоятельствах апелляционное определение нельзя признать законным, что в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции, который правильно применил нормы материального права и правильно разрешил спор.

¶ 58Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 59определила:

¶ 60апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 12 октября 2020 года отменить, оставить в силе решение Вичугского городского суда Ивановской области от 30 июля 2020 года.

¶ 61Председательствующий

¶ 62Судьи