О признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков за плату, возложении обязанности предоставить земельные участки в собственность за плату

Текст определения

¶ 1инстанция - ФИО12

¶ 2инстанция - ФИО13, ФИО14 (докладчик), ФИО15

¶ 3Дело №88-15952/2020

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 508 сентября 2020 года город Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 7председательствующего ФИО16,

¶ 8судей ФИО17, ФИО18,

¶ 9рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО1, ФИО1, ФИО3 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков за плату, возложении обязанности предоставить земельные участки в собственность за плату (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-116/2019

¶ 10по кассационной жалобе ФИО4, ФИО1, ФИО1, ФИО3 на решение Конаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ,

¶ 11Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО17,

¶ 12установила:

¶ 13Истцами заявлены требования к ответчику о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков за плату, возложении обязанности предоставить земельные участки в собственность за плату.

¶ 14Решением Конаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 15Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

¶ 16В кассационной жалобе истцы просят отменить указанные судебные акты, как незаконные.

¶ 17Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 18Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 19Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Городенского сельского поселения <адрес> и ФИО5 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:166, расположенного по адресу: <адрес>, Городенское сельское поселение, <адрес>, площадью 1500 кв.м., предоставленного для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированный Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 20ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 (после регистрации брака ФИО6) К.О. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка, зарегистрированный Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 21Постановлением Администрации Городенского с/п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 разрешено строительство жилого дома на арендуемом ею земельном участке с кадастровым номером 69:15:0130104:166.

¶ 22Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении с ФИО3 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в <адрес> с/п», изменен вид разрешенного использования земельного участка с «индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

¶ 23На основании вышеуказанного Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в связи с прекращением полномочий МУ «Администрация Городенского с/п <адрес>» по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 69:15:0130104:166, по адресу: <адрес>, Городенское с/п, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., на срок по ДД.ММ.ГГГГ. В п.1.2. Договора отражено, что строения на участке отсутствуют.

¶ 24ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> зарегистрированы изменения в договор аренды в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:166, с «индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

¶ 25ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Городенского сельского поселения <адрес> и ФИО11 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:167, расположенного по адресу: <адрес>, Городенское сельское поселение, <адрес>, площадью 1500 кв.м., предоставленного для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированный Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 26ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО3 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка, зарегистрированный Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 27ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Городенского с/п ФИО3 разрешено строительство жилого дома на арендуемом ею земельном участке с кадастровым номером 69:15:0130104:167.

¶ 28ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка, зарегистрированный Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 29Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:167, предоставленного в аренду Бояршиной (до брака Нарышкина) Н.С. с «индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

¶ 30ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в связи с прекращением полномочий МУ «Администрация Городенского с/п <адрес>» по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с ФИО19 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО19 предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 69:15:0130104:167, по адресу: <адрес>, Городенское с/п, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуальной жилой застройки, площадью 1500 кв.м., на срок по ДД.ММ.ГГГГ. В п.1.2. Договора отражено, что строения на участке отсутствуют.

¶ 31ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> зарегистрированы изменения в договор аренды в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:167 с «индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

¶ 32ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Городенского сельского поселения <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:168, расположенного по адресу: <адрес>, Городенское сельское поселение, <адрес>, площадью 1500 кв.м., предоставленного для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированный Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 33ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка, зарегистрированный Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 34ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Городенского с/п ФИО3 разрешено строительство жилого дома на арендуемом ею земельном участке с кадастровым номером 69:15:0130104:168.

¶ 35ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка, зарегистрированный Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 36Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении с ФИО4 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в <адрес> с/п» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:168, предоставленного в аренду ФИО4 с «индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

¶ 37ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в связи с прекращением полномочий МУ «Администрация Городенского с/п <адрес>» по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 69:15:0130104:168, по адресу: <адрес>, Городенское с/п, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуальной жилой застройки, площадью 1500 кв.м., на срок по ДД.ММ.ГГГГ. В п.1.2. Договора отражено, что строения на участке отсутствуют.

¶ 38ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> зарегистрированы изменения в договор аренды в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:168 с «индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

¶ 39ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Городенского сельского поселения <адрес> и ФИО10 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:169, расположенного по адресу: <адрес>, Городенское сельское поселение, <адрес>, площадью 1500 кв.м., предоставленного для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированный Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 40ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО1 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка, зарегистрированный Управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 41ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Городенского с/п ФИО3 разрешено строительство жилого дома на арендуемом ею земельном участке с кадастровым номером 69:15:0130104:169.

¶ 42Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении с ФИО3 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в <адрес> с/п» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:169, предоставленного в аренду ФИО3 с «индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

¶ 43ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в связи с прекращением полномочий МУ «Администрация Городенского с/п <адрес>» по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 69:15:0130104:169, по адресу: <адрес>, Городенское с/п, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., на срок по ДД.ММ.ГГГГ. В п.1.2. Договора отражено, что строения на участке отсутствуют.

¶ 44ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> зарегистрированы изменения в договор аренды в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:169 с «индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

¶ 45ДД.ММ.ГГГГ на основании Деклараций об объекте недвижимости зарегистрировано право собственности на нежилые здания:

¶ 46- за истцом ФИО1 на гараж, площадью 15,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0130104:167;

¶ 47- за истцом ФИО3 на гараж, площадью 15,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0130104:166;

¶ 48- за истцом ФИО3 на гараж, площадью 15,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0130104:169;

¶ 49- за истцом ФИО4 на гараж, площадью 15,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:15:0130104:168.

¶ 50Ранее, на основании Деклараций об объекте недвижимости, в Управлении Росреестра по <адрес> было зарегистрировано право собственности истцов ФИО1, ФИО3, ФИО7, ФИО4 на указанные выше нежилые строения как на жилые дома. Жилым домам присвоены кадастровые номера 69:15:0130104:176, 69:15:0130104:174, 69:15:0130104:175, 69:15:0130104:173.

¶ 51Идентичность строений, возведенных на спорных земельных участках, строениям, ранее зарегистрированным как жилые дома, подтверждается Актом осмотра комиссией в составе главных специалистов не муниципальной службы отдела архитектуры Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> ФИО8 и ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 52После регистрации права собственности на строения как на жилые дома ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, действующий по доверенности от истцов, обратился в <адрес> с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0130104:166, 69:15:0130104:167, 69:15:0130104:168, 69:15:0130104:169, расположенных по адресу: <адрес>, Городенское сельское поселение, <адрес>, в связи с расположенными на земельных участках жилыми домами с кадастровыми номерами 69:15:0130104:176, 69:15:0130104:174, 69:15:0130104:175, 69:15:0130104:173.

¶ 53ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направила в адрес представителя истцов ФИО10 письменный ответ на заявления о предоставлении земельных участков за плату, в котором указано на невозможность удовлетворения заявлений, сославшись на положения статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой основанием для реализации исключительного права на выкуп земельного участка является: наличие права собственности на объект недвижимости, наличие объекта недвижимости.

¶ 54Действия <адрес> истцы оспорили в судебном порядке.

¶ 55Вступившим в законную силу решением Конаковского городского суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО6 к <адрес>:

¶ 56- о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 69:15:0130104:166, 69:15:0130104:167, 69:15:0130104:168, 69:15:0130104:169, расположенных по адресу: <адрес>, Городенское сельское поселение, <адрес>, в собственность за плату под жилыми домами,

¶ 57- возложении обязанности предоставить ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО6 земельные участки с кадастровыми номерами: 69:15:0130104:166, 69:15:0130104:167, 69:15:0130104:168, 69:15:0130104:169, расположенные по <адрес>, Городенское сельское поселение, в собственность за плату под жилыми домами, оставлены без удовлетворения.

¶ 58При этом судом удовлетворены встречные исковые требования <адрес> к ответчикам ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО6 о признании отсутствующим права собственности ответчиков на жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, Городенское сельское поселение, <адрес>.

¶ 59На основании вышеуказанного решения суда жилые дома с кадастровыми номерами 69:15:0130104:166, 69:15:0130104:167, 69:15:0130104:168, 69:15:0130104:169 сняты с кадастрового учета.

¶ 60ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в <адрес> с заявлением о передаче ей, как собственнику гаража, в собственность за выкуп, имеющегося у нее на праве долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0130104:169, расположенного в <адрес>.

¶ 61Аналогичные заявления ДД.ММ.ГГГГ были поданы в <адрес> истцами ФИО3, ФИО4 и ФИО2.

¶ 62ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> направил в адрес истцов по указанным им адресам уведомления о том, что для принятия решения по их заявления представителем Комитета будет осуществлен выезд на местность для ознакомления с объектом в натуре, после чего <адрес> рассмотрит заявления истцов.

¶ 63ДД.ММ.ГГГГ главными специалистами не муниципальной службы отдела архитектуры Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> ФИО8 и ФИО9 был осуществлен выезд в <адрес> и по результатам составлен Акт осмотра. В ходе осмотра было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 69:15:0130104:166, 69:15:0130104:167, 69:15:0130104:168, 69:15:0130104:169 не огорожены и не окошены. На земельных участках имеются четыре строения каркасно-обшивного типа (деревянные) на бетонной основе, без утепления фасадов. Крыши у строений рубероидные по обрешетке, без подшивки. Инженерных коммуникаций нет. Визуально у строений просматриваются щели на стенах между досок, строения просвечиваются. У строений частично или полностью на крышах отсутствует укрывной материал. Дверные проемы имеют перекосы. Двери у строений отсутствуют (дверные полотна лежат рядом на земле). У строений имеются оконные проемы. Окна отсутствуют. На оконных проемах имеются остатки укрывного материала, которым ранее были заколочены проемы. Ранее вышеуказанные строения были зарегистрированы как жилые дома с кадастровыми номерами 69:15:0130104:176, 69:15:0130104:173, 69:15:0130104:174, 69:15:0130104:175 (сняты с кадастрового учета по решению Конаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №). Иные строения (сооружения) на земельных участках с кадастровыми номерами 69:15:0130104:166, 69:15:0130104:167, 69:15:0130104:168, 69:15:0130104:169 отсутствуют. К Акту приобщена фототаблица.

¶ 64ДД.ММ.ГГГГ <адрес> были составлены и направлены в адрес ФИО4, ФИО3, ФИО1 (<адрес>, кВ.36) и в адрес ФИО3 (<адрес>) письменные отказы за исх. №№, 3323, 3324, 3325, в которых <адрес>, со ссылкой на положения п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, ч.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, отказала истцам в продаже земельных участков без проведения торгов, указав, что не имеется оснований для предоставления в собственность за плату, как собственникам гаражей, земельных участков для личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Городенское с/п, <адрес>.

¶ 65Не согласившись с данным отказом, истцы, полагая, что обладают преимущественным правом покупки находящихся в их аренде земельных участков без проведения торгов, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

¶ 66Разрешая исковые требования по существу, руководствуясь положениями статей 15, 39.1, 39.3, 39.16, 39.17, 39.20, 42, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 39, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», исходя из того, что конструкция приведенных норм закона в их системном единстве предполагает, что правом на выкуп земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, обладают лишь добросовестные землепользователи, использующие предоставленные им земельные участки исключительно по целевому назначению, в данном случае для ведения личного подсобного хозяйства, что в соответствии с федеральным законодательством приусадебный земельный участок используется для производства сельхозпродукции, возведения жилого дома и вспомогательных помещений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных и иных норм и правил, что наличие на земельном участке гаража (вспомогательного сооружения) из металлических листов не соответствует разрешенному использованию земельного участка, что бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств для выкупа вне процедуры проведения торгов возложено на лицо, заявляющее о желании приобрести земельный участок, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

¶ 67Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

¶ 68Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов и оценкой исследованных им доказательств, поскольку суды правильно определили характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

¶ 69Доводы кассационной жалобы фактически были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, всем доказательствам по делу судами дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов основаны на совокупности и достаточности допустимых доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.

¶ 70В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств над другими.

¶ 71При вынесении оспариваемых судебных постановлений судами не было допущено существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

¶ 72Доводов, свидетельствующих о наличии подобных нарушений в оспариваемых судебных постановлениях, кассационная жалоба не содержит.

¶ 73Принцип правовой определенности предполагает, что суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления.

¶ 74Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления в кассационном порядке.

¶ 75С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не усматривается.

¶ 76Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 77определила:

¶ 78решение Конаковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО4, ФИО1, ФИО1, ФИО3 - без удовлетворения.

¶ 79Председательствующий /подпись/

¶ 80Судьи /подписи/

¶ 81Копия верна.

¶ 82Судья ФИО17