О возложении обязанности устранить нарушения законодательства

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3 (докладчик), ФИО4, ФИО5

¶ 3Дело №88-15971/2021

¶ 4№ 2-828/2020

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 6город Москва 20 июля 2021 года

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО6,

¶ 9судей ФИО7, ФИО8,

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

¶ 11по кассационной жалобе представителя ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 28 января 2021 года,

¶ 12заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО7, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО9, просившей обжалуемые судебные постановления оставить без изменения,

¶ 13установила:

¶ 14Ярославский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском о возложении обязанности на ответчиков в срок до 01 июля 2020 года устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, а именно: оборудовать камеры ШИЗО № 2,3,4,5,6,7,8,9 и камеры ПКТ № 13, 14, 16, 19, 21, 23, 25, 29, 30, 31, 32 в соответствии с требованиями приказов ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 года, № 407 от 27 июля 2007 года и приказом Минюста Российской Федерации № 130 ДСП от 02 июня 2003 года, а также провести ремонтные работы по приведению внешнего вида названных выше помещений в надлежащее жилое состояние.

¶ 1516 марта 2020 года исковые требования Ярославским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уточнены, указаны перечни необходимого оборудования и виды работ, которые необходимо произвести.

¶ 16Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 мая 2020 года, с учетом определения судьи ФИО10 городского суда Ярославской области от 30 ноября 2020 года об исправлении описки, постановлено:

¶ 17«Исковые требования Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

¶ 18Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 12 УФСИН России по Ярославской области в течение 6-и месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, оборудовать камеры ШИЗО и ПКТ в соответствии с требованиями приказом ФСИН России № 512 от 27 июля 2007 года, № 407 от 27 июля 2007 года, СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, а именно:

¶ 19-оборудовать камеры ШИЗО № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,21,22 Исходя из лимита содержащихся в нем лиц:

¶ 20откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием из стального уголка сечением 45x45x4мм со сплошным заполнением из досок толщиной 40 мм, габаритные размеры полотен 700x1900 мм,

¶ 21столом камерным СТ-1 (СТ-2, СТ-3, СТ-4) исходя из лимита находящихся в них лиц,

¶ 22скамьями камерными СК-1, исходя из количества посадочных мест, габаритными размерами, либо скамьей СК-1 любого типоразмера состоящей из каркаса и сиденья, с выполнением несущих элементов каркаса скамьи СК-1 из стального уголка сечением 45x45x5мм, сиденья - из досок толщиной 45 мм, с креплением скамьи СК-1 к полу на глубину 80 мм и высотой над уровнем пола 450 мм,

¶ 23умывальником (рукомойником),

¶ 24санитарным узлом (унитазом либо напольной чашей), отделенным от остального помещения экраном высотой 1 метр,

¶ 25- оборудовать камеры ПКТ № 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,32 исходя из лимита содержащихся в них лиц:

¶ 26откидными металлическими кроватями (койкой откидной КОД-1, КОД 1-2, с полотном каркаса из стального уголка сечением 45x45x4 мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50x4 мм, с габаритными размерами полотен 700x1900 мм),

¶ 27тумбочками прикроватными из расчета 1 тумбочка на 2 человека (ТП-1 деревянная, имеющая корпус, разделенный горизонтальными перегородками, закрывающимися двумя распашными дверцами с габаритными размерами: 450x450x1020 мм либо тумбочкой прикроватной металлической (ТП- 2.1.)),

¶ 28столом камерным СТ-1 (СТ-2, СТ-3, СТ-4) исходя из лимита находящихся в нем лиц, состоящим из каркаса столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест, с изготовлением каркаса стола из стального уголка сечением 45x45x5 мм, перекладины для ячеек - из уголка 25x25x4 мм, выполнением столешницы из досок толщиной 38 мм с облицовкой пластиком толщиной 1,6 мм, с выполнением ячеек стола из стального листа 2 мм, с креплением стола к полу на глубину 80 мм и на высоту над уровнем поля 790мм,

¶ 29двумя скамьями камерными СК-1-2 по длине стола (изготавливаются 3-х типоразмеров, различающихся количеством посадочных мест и габаритными размерами), скамья СК-1 любого типоразмера состоит из каркаса и сиденья, с выполнением несущих элементов каркаса скамьи СК-1 из стального уголка сечением 45x45x5 мм, сиденья - из досок толщиной 45 мм, с креплением скамьи к полу на глубину 80 мм и на высоту над уровнем пола 450 мм,

¶ 30шкафом настенным для хранения продуктов ШПР-2, выполненным из стального листа толщиной 2 мм, разделенным вертикальной перегородкой и горизонтальными полками на шесть секций и закрывающимся двумя распашными дверцами (габаритные размеры шкафа ШПР-2: 400x800x1000 мм),

¶ 31одним баком для питьевой воды с тазом, подставкой под бак для воды ПБ-1, выполненной из стальных труб сечением 40x25x2 мм, стальных уголков сечением 25x25x4 мм и стального листа толщиной 3 мм, размером 500x500x780 мм (с креплением к полу на глубину 80 мм и на высоту над уровнем пола 700 мм),

¶ 32вешалкой камерной ВК-1 или ВК-2, имеющий корпус из стального. прудка диаметром 6 мм,

¶ 33одним репродуктором (динамиком),

¶ 34санитарным узлом (унитаз или напольная чаша), отделенным от остального помещения экраном высотой 1 метр,

¶ 35умывальником (рукомойником) с полкой для умывальных принадлежностей,

¶ 36- провести ремонтные работы в камерах ШИЗО:

¶ 37в камере № 2 - оштукатурить и покрасить стены и потолок,

¶ 38в камере № 3 - оштукатурить и покрасить стены и потолок,

¶ 39в камерах № 4, 5 - произвести комплексный капитальный ремонт помещения (устройство полов, оштукатуривание и покраску стен и потолка, монтаж новых инженерных сетей и сантехнического оборудования),

¶ 40в камере № 6 - произвести установку новых сантехнических приборов и заменить покрытие пола,

¶ 41в камерах 7, 21 - произвести установку новых сантехнических приборов,

¶ 42- провести ремонтные работы в камерах ПКТ, в камере № 14 - произвести ремонт пола, покраску стен,

¶ 43в камерах № 15, 19, 23, 25 - провести комплексный капитальный ремонт помещений (ремонт полов, оштукатуривание и покраску стен и потолка, монтаж новых инженерных сетей и сантехнического оборудования),

¶ 44в камере № 29 - оштукатуривание и покраску стен и потолка.

¶ 45Возложить обязанность на УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных администрацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по ярославской области».

¶ 46Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 28 января 2021 года решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 мая 2020 года, с учетом определения судьи ФИО10 городского суда Ярославской области от 30 ноября 2020 года об исправлении описки, оставлено без изменения.

¶ 47В кассационной жалобе представитель ответчиков ФИО1 выражает несогласие с судебными постановлениями, просит об их отмене в части материально-бытового обеспечения осужденных.

¶ 48Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 49В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

¶ 50Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 51Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 52Судами установлено, что, несмотря на то, что ФКУ ИК-12 является самостоятельным юридическим лицом, это учреждение финансируется из федерального бюджета, на выполнение указанных мероприятий не имеет достаточных денежных средств, поэтому решение суда, возлагающее обязанность по выполнению данных мероприятий только на само учреждение, фактически будет неисполнимым, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц и возможность наступления более тяжких последствий.

¶ 53Из Устава ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области следует, что учредителем ФКУ ИК-12 является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Учреждение находится в ведении ФСИН России (пункты 1.2, 1.3 Устава).

¶ 54В пункте 4.1 Устава предусмотрено, что управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области и руководство учреждения.

¶ 55В пункте 4.2 Устава указано, какие функции осуществляет в отношении учреждения ФСИН России, в пункте 4.3 Устава - названы функции УФСИН России по Ярославской области. В частности, УФСИН России по Ярославской области осуществляет доведение до учреждения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и другие полномочия.

¶ 56Таким образом, финансирование данного казенного учреждения производится Российской Федерацией через ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области.

¶ 57Согласно пункту 5.12 Устава при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством.

¶ 58С учетом изложенного, суд возложил обязанность по финансированию мероприятий как на главного распорядителя бюджетных средств, так и на его территориальный орган в Ярославской области.

¶ 59С указанным выводом суд апелляционной инстанции согласился.

¶ 60Суд апелляционной инстанции указал, что возложение на указанных ответчиков оспариваемой обязанности по финансированию не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данных государственных органов, поскольку не противоречит положениям пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации и Уставу ФКУ ИК-12 УФСИН России.

¶ 61Довод кассационной жалобы представителя ответчиков об отсутствии жалоб осужденных по материально-бытовому обеспечению отмену судебных постановлений не влечет, поскольку истцом выявлено нарушение ответчиками нарушения требований действующего законодательства и положений Приказа ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 года, Приказа ФСИН России № 407 от 27 июля 2007 года.

¶ 62Доводы жалобы об отсутствии бюджетных денежных средств для исполнения решения суда основаны на неправильном применении норм материального права и судебной коллегией отклоняются, указанные доводы были предметом проверки суда апелляционной инстанции, которым судом дана правильная и мотивированная оценка.

¶ 63Доводы жалобы об отсутствии у прокурора права на предъявление соответствующих исковых требований ввиду возможности определения круга лиц, в защиту которых предъявлен иск, противоречат положениям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

¶ 64Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступивших в силу и правильных по существу судебных постановлений, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

¶ 65При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

¶ 66Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 67определила:

¶ 68решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 28 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 69Председательствующий

¶ 70Судьи