О включении периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2№

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 4ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 6председательствующего ФИО5,

¶ 7судей ФИО8 и ФИО6

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонному) о включении периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости

¶ 9по кассационной жалобе ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> на решение Рославльского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 10Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонному) о включении периода в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

¶ 13Указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с достижением 25-летнего стажа педагогической работы. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж ответчиком необоснованно не включен период учебы в Смоленском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При этом до и после обучения истец осуществляла педагогическую деятельность. Днем возникновения права истца на досрочную страховую пенсию по старости является ДД.ММ.ГГГГ – день, следующий за днем выработки 25 лет специального стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Право на назначение спорной пенсии возникнет с ДД.ММ.ГГГГ С учетом изложенного просила обязать ответчика зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период обучения в Смоленском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с учетом положения статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» с исчислением полуторалетнего периода ожидания, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

¶ 14Решением Рославльского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд включил в специальный стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, период учебы ФИО1 в Смоленском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признал днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ, с которого подлежит исчислению полуторалетний период ожидания назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

¶ 15Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 16В кассационной жалобе начальник УПФР в <адрес> ФИО7 просит отменить указанные судебные акты как незаконные.

¶ 17ФИО1 поданы возражения на кассационную жалобу.

¶ 18В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

¶ 19Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 20Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает жалобу подлежащей удовлетворению.

¶ 21Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

¶ 22Решением ГУ-УПФР в <адрес> (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. При этом ответчик не включил в специальный стаж, в том числе, период обучения истца в Смоленском государственном педагогическом институте – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное законодательство не предусматривало возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в ВУЗах, а включение части учебы в специальный стаж законом не предусмотрено.

¶ 23Согласно решению ГУ-УПФР в <адрес> (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у истца на момент обращения составил 22 года 10 месяцев 27 дней.

¶ 24ФИО1 поступила в Смоленский государственный педагогический институт в 1991 г., который окончила в 1996 г.

¶ 25При этом до поступления в институт в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала воспитателем в ДУ <адрес> ясли-сад № РОНО, по окончании института, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, работала в МБОУ «Средняя школа №» в должности учителя химии и биологии.

¶ 26Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в период учебы истца в Смоленском государственном педагогическом институте действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

¶ 27Время такой работы согласно пункту 4 названного Положения засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

¶ 28С ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление утратило силу в связи с изданием постановления ФИО2 - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ФИО3 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

¶ 29Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственных пенсиях в РФ", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода учебы не предусмотрена.

¶ 30Вместе с тем с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в в абзаце 7 пункта 14 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд признал, что правоотношения в сфере пенсионного обеспечения предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, в связи с чем в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

¶ 31Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при этом периоду начала обучения истца в Смоленском государственном педагогическом институте предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность, суд первой инстанции удовлетворил требования истца о включении периода обучения в ее педагогический стаж на основании абзаца 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

¶ 32Также судом первой инстанции удовлетворено требование ФИО1 об исчислении полуторалетнего периода ожидания в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности (с учетом положений статьи 10 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ), начиная со дня возникновения права на досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесенные в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

¶ 33Судом установлено, что днем возникновения права истца на страховую пенсию является день, следующий за днем выработки 25 лет специального стажа, то есть ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим признано, что право на установление досрочной пенсии у истца, возникнет с ДД.ММ.ГГГГ

¶ 34С указанными выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия суда апелляционной инстанции.

¶ 35Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами при разрешении дела допущено существенное нарушение норм материального права, которое выразилось в следующем.

¶ 36В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

¶ 37Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

¶ 38В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

¶ 39Согласно абзацу 5 пункта 2 действовавшего в периода начала обучения истца в высшем учебном заведении Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

¶ 40Из указанной нормы следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении двух условий: факта работы в педагогических должностях непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.

¶ 41Вместе с тем на момент изменения правового регулирования истцом не выполнены условия, предусмотренные для возможности включения периода обучения в специальный стаж ранее действовавшим законодательством – обучение не было завершено, педагогическая деятельность после обучения не начата.

¶ 42Кроме того, судом не учтено, что с ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе периоды учебы в педагогическом учебном заведении, не стали учитываться при исчислении специального стажа для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, поэтому нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривавшие возможность включения в стаж работы по специальности работникам просвещения периода обучения в педагогических учебных заведениях, могут применяться только до изменения пенсионного законодательства Российской Федерации, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 43Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признано допустимым применения Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 44Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела и могут быть устранены без отмены судебных постановлений.

¶ 45С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) находит апелляционное определение подлежащим отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

¶ 46При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

¶ 47Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 48определила:

¶ 49апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Смоленский областной суд.

¶ 50Председательствующий

¶ 51Судьи