О признании действий незаконными и о назначении выплаты

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО9

¶ 2II инстанция – пред. ФИО10 (докладчик), ФИО11, ФИО12,

¶ 3Дело № 88-16424/2021

¶ 4Дело в суде первой инстанции № 2-4811/2020

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 613 июля 2021 года г. Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам

¶ 8Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 9председательствующего ФИО13,

¶ 10судей ФИО14, ФИО15,

¶ 11рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы о признании действий незаконными и о назначении выплаты,

¶ 12по кассационной жалобе УСЗН ЮАО г.Москвы на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 08 октября 2020 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 марта 2021 года,

¶ 13заслушав доклад судьи ФИО14, выслушав объяснения ФИО1, представителя Управления социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы ФИО7,

¶ 14установила:

¶ 15ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН ЮАО г. Москвы о признании незаконным отказа в назначении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, изложенного в письме ОСЗН по району Орехово-Борисово Северное ЮАО г. Москвы от 28.02.2020 г. №17-0; признании за ней права на указанную выплату и обязании назначить, мотивируя обращение тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 05.02.2020 г. она обратилась в ОСЗН района Орехово-Борисово Северное г. Москвы с заявлением о назначении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, однако ей было отказано, в связи с отсутствием у нее постоянной регистрации по месту жительства в г. Москве, что является незаконным и нарушает ее права.

¶ 16Решением Симоновского районного суда г. Москвы от 08 октября 2020 года, постановлено: «Иск удовлетворить. Признать незаконным отказ ФИО1 в назначении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, изложенный в письме ОСЗН по району Орехово-Борисово Северное ЮАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на единовременную компенсационную выплату детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, установленную ст. 9 Закона г. Москвы от 30.11.2005 г. №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Обязать УСЗН ЮАО г. Москвы назначить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., единовременную компенсационную выплату, предназначенную детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет»,

¶ 17Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 марта 2021 года решение было оставлено без изменения.

¶ 18В кассационной жалобе УСЗН ЮАО г.Москвы просит решение суда и апелляционное определение отменить, как вынесенные с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

¶ 19В соответствии со статьей 3797 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. 2. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона. 3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

¶ 20Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для отмены судебных актов. Оснований, предусмотренных ст. 3797 ГПК РФ, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 21В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

¶ 22Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

¶ 23В ходе судебного слушания и материалами дела установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается копией решения Увельского районного суда Челябинской области от 17.09.2007 г. о лишении ее родителей родительских прав.

¶ 24Постановлением администрации Южноуральского городского округа Челябинской области от 27.12.2013 г. № 1053 ФИО8, зарегистрированный по месту жительства и проживающий по адресу: <адрес>, 58, назначен ее опекуном, что подтверждается копией постановления администрации Южноуральского городского округа Челябинской области от 27.12.2013 г. № 1053.

¶ 25Постановлением главы администрации муниципального округа Орехово-Борисово Северное г. Москвы от 10.01.2014 г. № М0С-01 в качестве подопечной ФИО1 поставлена на учет в отделе опеки и попечительства муниципального округа Орехово-Борисово Северное в городе Москве; место жительства определено совместно с опекуном ФИО8 по адресу: <адрес>, 58; назначена выплата денежных средств на содержание с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией постановления главы администрации муниципального округа Орехово-Борисово Северное г. Москвы от 10.01.2014 г. № М0С-01.

¶ 26Распоряжением Управления социальной защиты населения района Орехово- ФИО16 г. Москвы от 21.04.2014 г. № 08-РЮП ФИО8 назначен опекуном ФИО1 С ФИО8 заключен договор № 29-ПС от 21.04.2014 г. о приемной семье.

¶ 27Распоряжением Управления социальной защиты населения района Орехово- ФИО16 г. Москвы от 22.04.2014 г. № Ю-Р/ОП ФИО8 назначены денежные средства на содержание ФИО1 и вознаграждение приемного родителя, в размере установленном правовыми актами г. Москвы.

¶ 28Согласно адресному листку убытия от 27.12.2013 г. № 258 ФИО1 выбыла из <адрес>А в <адрес>, 58.

¶ 29Согласно справке ГБУ ЦГУ района Орехово-Борисово Северное <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № местом проживания ФИО1 является: <адрес>, 58.

¶ 30Согласно справке ГБУЗ «Детская городская поликлиника № Департамента здравоохранения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась под наблюдением до августа 2019 года.

¶ 31Согласно справке ОСЗН района Орехово-Борисово Северное <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО1 начислялись ежемесячные денежные выплаты на содержание до ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 32ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСЗН района Орехово-Борисово Северное <адрес> с заявлением о назначении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет.

¶ 33Согласно письму ОСЗН района Орехово-Борисово Северное г. Москвы от 28.02.2020 г. № 17-0 ФИО1 отказано в назначении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, в связи с отсутствием у последней регистрации по месту жительства в городе Москве со ссылкой на п. 3.12 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О мерах по реализации Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». В письме ОСЗН района Орехово-Борисово Северное <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО1 была зарегистрирована в <адрес> по месту пребывания по адресу: <адрес>, 58 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, поскольку не зарегистрирована по месту жительства в городе Москве, право на единовременную выплату у ФИО1 отсутствует.

¶ 3426.04.2016г. УСЗН района Орехово-Борисово СЮАО <адрес> в адрес УСЗН администрации Увельского муниципального района направлено заявление ФИО8, проживавшего в <адрес> и действовавшего в интересах ФИО1 о включении его подопечной в список детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в предоставлении жилья пакет документов для включения ФИО1 в список для обеспечения жилыми помещениями.

¶ 3518.10.2019г. ФИО1 обратилась в ДТСЗН <адрес> с заявлением об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения в Москве по новому месту жительства, а именно по адресу регистрации: <адрес>.

¶ 36Распоряжением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.

¶ 37ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда <адрес> в 2020 г.

¶ 38Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

¶ 39Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями ст. ст. 2, 9, 16 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О мерах по реализации Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», суд первой инстанции признал незаконным отказ ФИО1 в назначении и предоставлении единовременной компенсационной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, изложенный в письме ОСЗН по району Орехово-Борисово Северное ЮАО <адрес> от 28.02.2020г. №, признал за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на единовременную компенсационную выплату детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет, установленную ст. 9 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» и обязал УСЗН ЮАО <адрес> назначить и выплатить ФИО1, единовременную компенсационную выплату, предназначенную детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет. При этом суд исходил из того, что с ДД.ММ.ГГГГ, то есть момента постановки ФИО1 на учет в органе опеки и попечительства администрации муниципального округа Орехово-Борисово Северное в <адрес> она постоянно проживает с бывшим попечителем в <адрес>, в связи с чем, ее местом жительства является место фактического проживания попечителя по адресу: <адрес>, 58.

¶ 40Судом также установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., достигла возраста 18 лет 03.08.2019г.; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства своего опекуна по адресу: <адрес>,58.

¶ 41В период с 2016 г. по ДД.ММ.ГГГГ органами исполнительной власти разрешался вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда <адрес>.

¶ 42Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

¶ 43Ответчик оспаривает судебные акты в части взыскания алиментов с момента обращения в суд с исковым заявлением.

¶ 44Кассационный суд соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

¶ 45Суды правильно установили, что по состоянию на день достижения ФИО1 совершеннолетия последняя была зарегистрирована в <адрес>, кроме того, в юридически значимый период, а именно в течение 6 месяцев со дня достижения совершеннолетия разрешался вопрос об обеспечении ФИО1 жилым помещением в <адрес>, пришли к правильному выводу об уважительности пропуска шестимесячного срока, необходимости произвести единовременную выплату в порядке и размере, которые устанавливаются Правительством Москвы в связи с окончанием пребывания ФИО1 в семье опекуна (попечителя) ввиду достижения возраста 18 лет в силу ст. ст. 2, 9 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», как лицу, имевшему место жительство в Москве и которое включено в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями из специализированного жилищного фонда Москвы.

¶ 46В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, при этом местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

¶ 47Согласно п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными; раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

¶ 48Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

¶ 49Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

¶ 50Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

¶ 51Тем самым, истец имеет право на единовременную компенсационную выплату детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании нахождения в приемной семье, при прекращении попечительства в связи с достижением возраста 18 лет.

¶ 52Ссылка ответчика на то, что истец с 14.08.2019 имеет постоянную регистрацию в Московской области не является основанием к отмене судебных актов, так как противоречит позиции Конституционного суда изложенной в Постановлении от 02.02.1998 г. № 4-П. На момент достижения совершеннолетия истица была зарегистрирована в г.Москве; проживала и проживает в настоящий момент в г.Москве; имеет регистрацию по месту пребывания в г.Москве. При этом доказательств того, что ответчик разъяснил истцу возможность получить единовременную выплату, в связи с чем необходимо подать заявление в течение 6-ти месяцев с момента достижения 18-лентнего возраста, не представлено. С заявлением истица обратилась 05.02.2020 и при указанных обстоятельствах, пропуск истцом 6-ти месячного срока на подачу заявления на два дня, связан с уважительными обстоятельствами, а именно в связи с неисполнением ответчиком возложенных на него обязанностей.

¶ 53Судебная коллегия отмечает, что доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, представленным к рассмотрению в суде апелляционной инстанции, и являлись предметом исследования суда. В постановленном судебном акте им дана всесторонняя и объективная правовая оценка, не согласиться с которой судебная коллегия кассационного суда оснований не имеет.

¶ 54Разрешая спор по существу, суды первой и апелляционной инстанций на основании тщательного анализа представленных доказательств правильно установили фактические обстоятельства по делу, в связи с чем, руководствуясь положениями норм действующего законодательства, пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

¶ 55Судебная коллегия отмечает, что оценка доказательств и отражение ее результатов в судебных актах являются проявлением дискреционных полномочий судов первой и апелляционной инстанций, необходимых для осуществления правосудия вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти.

¶ 56Кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства вновь, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, не установленные судами первой и апелляционной инстанции или опровергнутые, а также предрешать вопросы о достоверности или недостаточности того или иного доказательства, преимущества одних доказательств перед другими.

¶ 57Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 3797 ГПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

¶ 58С учётом изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 59Руководствуясь статьями 390, 3901, 3797 ГПК РФ, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 60определила:

¶ 61решение Симоновского районного суда г. Москвы от 08 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 марта 2021 года, оставить без изменения,

¶ 62кассационную жалобу Управления социальной защиты населения Южного административного округа г. Москвы – без удовлетворения.

¶ 63Председательствующий

¶ 64Судьи