О признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязании признать малоимущей, поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях (№ 2- 5811/2020)

Текст определения

¶ 11-инстанция: ФИО20

¶ 22-инстанция: ФИО21 (докладчик), ФИО22, ФИО23

¶ 3Дело № 88-16509/2021

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 5город Москва 19 августа 2021 года

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 7председательствующего ФИО24

¶ 8судей ФИО25, ФИО26

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО19 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, обязании признать малоимущей, поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях (№ 2- 5811/2020)

¶ 10по кассационным жалобам ФИО19 и ФИО19 на решение Пресненского районного суда города Москвы от 23 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2021 года.

¶ 11Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО25, объяснения представителя ФИО19, ФИО19 по доверенности от 29 июля 2020 года ФИО27, поддержавшей доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13ФИО19, обратившись в суд с настоящим иском, указала, что она и ее трое детей (ФИО1, ФИО18, ФИО2) проживают и зарегистрированы в 3-х комнатной квартире по адресу: <адрес>. Всего в указанном жилом помещении проживает 9 человек.

¶ 14Распоряжением ДГИ г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ года №№ во исполнение вступившего в законную силу решения Пресненского районного суда города Москвы от 26 июня 2017 года, она и трое ее детей признаны нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с ДД.ММ.ГГГГ. Избрав возмездный способ улучшения жилищных условий в соответствии с постановлением Правительства Москвы от24 мая 2016 года №271-ПП, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ДГИ г. Москвы признать ее семью малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях с предоставлением компенсационной выплаты.

¶ 15ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на не предоставление документов на остальных 5 граждан, проживающих и зарегистрированных в квартире по адресу: <адрес>, и отсутствие их согласия на обработку данных.

¶ 16Полагая, что ее права и права ее детей нарушены, ФИО19 просила суд признать отказ ДГИ г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика поставить ее семью как малоимущую в количестве 4-х человек на учет нуждающихся в жилых помещениях.

¶ 17Решением Пресненского районного суда города Москвы от 23 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 18В кассационных жалобах Медведевы просят оспариваемые судебные акты отменить как незаконные и необоснованные.

¶ 19Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явились, руководствуясь ч. 5 ст. 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

¶ 20Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, судебная коллегия находит основания для отмены судебных постановлений.

¶ 21Согласно положениям ст. 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм права.

¶ 22В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 17 « О применении судами процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права определяется кассационным судом общей юрисдикции исходя из оснований для отмены или изменения судебных постановлений, установленных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 23Нарушение или неправильное применение норм материального права (часть 1 и 2 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) означает, что судебные инстанции в ходе предшествующего разбирательства дела сделали неправильный вывод о правоотношениях сторон, дали неправильную юридическую квалификацию спорных отношений и обстоятельств дела, неправильно определили закон, подлежащий применению, или неправильно его истолковали.

¶ 24Нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) является основанием для их отмены или изменения судом кассационной инстанции только в том случае, если без устранения этих нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя. К таким нарушениям могут относиться: нарушение принципов состязательности и равноправия сторон, несоблюдение требований об оценке доказательств и т.п.

¶ 25Такие нарушения норм права были допущены судами обеих инстанций при разрешении спора по существу.

¶ 26Как установлено и следует из материалов дела, ФИО19, ее дети ФИО1, ФИО18, ФИО2, зарегистрированы и проживают по месту жительства: <адрес>.

¶ 27Из единого жилищного документа на вышеуказанную квартиру следует, что по данному адресу кроме ФИО19 с детьми также зарегистрированы и проживают ФИО19, ФИО19, ФИО19, ФИО19, ФИО28

¶ 28ДД.ММ.ГГГГ ФИО19, действуя за себя, а также на тот момент за <данные изъяты> детей ФИО1, ФИО18, ФИО2, обратилась в ДГИ г. Москвы с запросом (заявлением) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

¶ 29Уведомлением ДГИ г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО19 было сообщено об отказе в предоставлении данной государственной услуги, поскольку в представленных ею документах отсутствовали документы личного характера и согласие на обработку персональных данных совместно с ними проживающих ФИО19, ФИО19, ФИО19, ФИО19 и ФИО28

¶ 30Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 7 - 10 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (далее Закон), пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО19 требований, поскольку по смыслу действующего жилищного законодательства все проживающие по одному адресу лица являются членами одной семьи, а потому, обращаясь по вопросу предоставления государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», она обязана приложить предусмотренный законом пакет документов на всех зарегистрированных в квартире лиц.

¶ 31Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, также пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО19

¶ 32Между тем судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции с принятыми судебными постановлениями согласиться не может по следующим основаниям.

¶ 33В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованным лицам гарантировано право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов их прав и свобод.

¶ 34Одним из условий предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

¶ 35Так статьей 7 Закона установлены условия признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

¶ 36Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:

¶ 371) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;

¶ 382) имеют гражданство Российской Федерации;

¶ 393) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

¶ 404) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

¶ 415) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

¶ 42В соответствии со статьей 8 Закона жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

¶ 431) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

¶ 442) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

¶ 453) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

¶ 464) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

¶ 475) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

¶ 48Согласно решению Пресненского районного суда города Москвы от 09 февраля 2017 года, вступившим в законную силу 26 июня 2017 года, признано незаконным Распоряжение ДГИ города Москвы от16 сентября 2016 года № 26404; на ДГИ г. Москвы была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО19 признании ее и <данные изъяты> детей ФИО1, ФИО18, ФИО2 о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

¶ 49В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

¶ 50Обязательность законной силы судебного решения означает, что вступившее в законную силу решение обязательно не только для лиц, участвующих в деле, но и для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

¶ 51Во исполнение названного решения суда Распоряжением ДГИ г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО19, ФИО1, ФИО18, ФИО2 признаны нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 52Порядок ведения и формирования учетных дел по всем категориям жилищного учета утвержден постановлением Правительства Москвы от 09 сентября 2008 года № 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" (далее Порядок).

¶ 53Статьей 2.1. Порядка определены граждане, состоящие на жилищном учете:

¶ 542.1.1. граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий:

¶ 552.1.1.1. имеющие право на первоочередное предоставление жилых помещений в соответствии с очередностью по дате постановки на учет;

¶ 562.1.1.2. имеющие право на предоставление жилых помещений в соответствии с очередностью по дате постановки на учет (на общих основаниях);

¶ 572.1.1.3. состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, получающие государственную поддержку в порядке, установленном федеральным законодательством, за счет и по мере выделения средств из бюджета Российской Федерации:

¶ 582.1.1.3.1. получающие в установленном порядке государственные жилищные сертификаты;

¶ 592.1.1.3.2. иные категории граждан, установленные законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

¶ 602.1.2. Малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, имеющие право на:

¶ 612.1.2.1. внеочередное предоставление жилых помещений с учетом части 2 статьи 17 Закона :

¶ 622.1.2.1.1. жители города Москвы, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается федеральным законодательством, совместное проживание с которыми в квартире, занятой несколькими семьями, невозможно;

¶ 632.1.2.1.2. жители города Москвы, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащими.

¶ 642.1.2.2. предоставление жилых помещений в соответствии с очередностью по дате постановки на учет (на общих основаниях).

¶ 652.3. Иные установленные законодательством категории граждан, подлежащие постановке на жилищный учет в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

¶ 66Согласно статьи 4.1. Порядка ведение учета по всем категориям, указанным в разделе 2 настоящего Порядка, осуществляется путем формирования списков граждан, состоящих на учете, а также учетных дел граждан, включенных в указанные списки.

¶ 674.3. Учетное дело гражданина - набор документов, подтверждающих в полном объеме условия, послужившие основанием для принятия и нахождения граждан на:

¶ 68- жилищном учете;

¶ 69- учете участников городских жилищных программ.

¶ 70Как следует из материалов дела, семья ФИО19, она и трое ее детей (в настоящее время ФИО1 достигла совершеннолетнего возраста) состоят в соответствии с указанным выше Порядком на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, номер учетного дела №, без совместно с ними проживающими по адресу: <адрес>, ФИО19, ФИО19, ФИО19, ФИО19 и ФИО28

¶ 71При этом данное юридически значимое обстоятельство оставлено судами обеих инстанций при разрешении настоящего спора без внимания и надлежащей правовой оценки.

¶ 72В соответствии с пунктом 1.8. постановления Правительства Москвы от 24 мая 2016 № 271-ПП «Об организации предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда города Москвы» жителям города Москвы, имеющим трех и более <данные изъяты> детей на момент подачи в ДГИ г. Москвы заявления о предоставлении компенсационной выплаты и состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании названного заявления предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно путем предоставления компенсационной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

¶ 73Пункт 2.11 Порядка предоставления отдельным категориям граждан компенсационной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее Порядок), являющегося приложением к постановлению Правительства Москвы от 24 мая 2016 № 271-ПП содержит исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении компенсационной выплаты.

¶ 74В обоснование исковых требований ФИО19, семья которой из 4-х человек признана нуждающейся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с ДД.ММ.ГГГГ, указывала на то, что отказ в предоставлении компенсационных выплат ее многодетной семье со ссылкой на непредставление документов на других 5 лиц, также проживающих в жилом помещении адресу: <адрес>, не соответствует пункту 2.11 Порядка, а также нарушает гарантированные законодательством интересы ее семьи.

¶ 75В соответствии с частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

¶ 76Между тем указанное требование процессуального закона судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не выполнено.

¶ 77Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность суда первой инстанции по апелляционной жалобе истца, не устранил допущенные нижестоящим судом нарушения норм права.

¶ 78В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

¶ 79Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 80Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

¶ 81Оспариваемые судебные постановления вышеуказанным требованиям закона не отвечают, поскольку приняты с существенными нарушениями норм права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов ФИО19 и ее детей.

¶ 82При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

¶ 83На основании изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 3796, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

¶ 84определила:

¶ 85решение Пресненского районного суда города Москвы от 23 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

¶ 86Председательствующий

¶ 87Судьи