Об изменении категории разрешенного использования земельных участков

Текст определения

¶ 11 инстанция ФИО2

¶ 2П инстанция ФИО3(докладчик), ФИО4, ФИО5

¶ 3Дело № 88-16786/2021

¶ 4№ 2-196/2021

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 65 августа 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО6,

¶ 9судей ФИО7, ФИО8,

¶ 10рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области, Администрации Смоленской области об изменении категории разрешенного использования земельных участков,

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 23 декабря 2020 года,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в 2011 году в суд с исковыми требованиями к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области о внесении изменений в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в <адрес> с кадастровыми номерами: №; № с земли «под лесами» на земли «для сельскохозяйственного производства», ссылаясь в обоснование требований на то, что на основании заключенного с СПК КХ «Восток» 30.10.2008 года соглашения об уступке прав и переводе долга по договорам долгосрочной аренды указанных земельных участков с указанным видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» является арендатором земельных участков, однако при получении 28.04.2010 года кадастровых паспортов узнал о незаконном без проведения публичных слушаний изменении вида разрешенного использования земельных участков на земли «под лесами», чем нарушено его право использовать земли в целях, для которых они были арендованы.

¶ 14Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 31 марта 2011 года исковые требования ФИО1 удовлетворены, на ФГУ «Земельная кадастровая палата» Смоленской области возложена обязанность внести изменения в государственный кадастр недвижимости изменения в отношении вида разрешенного использования указанных выше земельных участков вместо « земли под лесами» на «земли для сельскохозяйственного производства».

¶ 15Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 14.06.2011 года решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 31.03.2011 года оставлено без изменения, кассационная жалоба третьего лица ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области – без удовлетворения.

¶ 16Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Смоленского областного суда от 04.08.2020 года администрации Смоленской области, как лицу, не привлеченному к участию в деле, восстановлен пропущенный срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, отменено определение Гагаринского районного суда Смоленской области от 29.05.2020 года, которым в восстановлении процессуального срока было отказано.

¶ 17Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 31.08.2020 года до направления апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции произведена замена участвующих в деле лиц на правопреемников – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, администрацию Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания.

¶ 18Протокольным определением от 27.10.2020 года судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Смоленской области, в качестве третьих лиц Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу.

¶ 19Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 23 декабря 2020 года решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 31 марта 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 4 июня 2011 года отменены, принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

¶ 20В кассационной жалобе, подписанной и поданной представителем ФИО1 ФИО9, действующим на основании доверенности, поставлен вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 23 декабря 2020 года, принятии нового решения об оставлении в силе отмененных судом апелляционной инстанции судебных актов.

¶ 21Кассатор ссылается на нарушение судом апелляционной инстанции статьи 215 ГПК РФ, поскольку апелляционное определение не могло быть вынесено до разрешения частной жалобы ФИО1 на апелляционное определение от 04.08.2020 года, которым восстановлен срок администрации Смоленской области на подачу апелляционной жалобы, производство по делу надлежало приостановить. Нарушение норм процессуального права выразилось в неудовлетворении ходатайства представителя истца об организации видеоконференцсвязи с целью личного участия в деле ФИО1, находящегося под стражей в СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, в судебном заседании 23 декабря 2020 года. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку изначально земельный участок №, впоследствии размежеванный, находился в постоянном бессрочном пользовании АОЗТ «Верхне-Палатское» с указанием категории земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, эти же категория и вид использования оставались указанными в земельном кадастре для спорных участков, и были необоснованно изменены Управлением Росреестра по Смоленской области только на основании письма Управления Роснедвижимости от 11.09.2009г. и распоряжения главы администрации Смоленской области от 05.12.2007 года, без представления доказательств тому, что участки входят в земли лесного фонда.

¶ 22При новом рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не принят во внимание Федеральный закон от 29.07.2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», которым были внесены изменения в ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в ч.3 статьи 14 которого предусмотрено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН.

¶ 23В судебное заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, ходатайств от участников процесса об организации ВКС не заявлено. От ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, информация о движении по делу своевременно размещена на интернет-сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции, извещение подтверждено отчетами о почтовом отслеживании.

¶ 24В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

¶ 25Заслушав доклад судьи ФИО6, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы ФИО1, письменных возражений на жалобу, поступивших от Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, проверив законность апелляционного определения в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 379.6 ГПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебного постановления.

¶ 26В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 27Таких нарушений, способных повлечь отмену судебного акта, суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции не допустил.

¶ 28Судами при разрешении данного дела было установлено, что спорные земельные участки площадью 281 213 кв.м. постановлением администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 05.05.2008 года в состава большего по размеру участка предоставлены СПК КХ «Восток» в аренду сроком на 49 лет с указанием категории земель сельскохозяйственного назначения и разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, право бессрочного постоянного пользования СПК КХ «Восток» утратило силу после регистрации права аренды, земельные участки являются собственностью Российской Федерации, разграничение на государственную собственность Смоленской области, муниципальную собственность отсутствует.

¶ 2929.05.2008 года между МО «Гагаринский район» Смоленской области и СПК КХ «Восток» заключены договоры аренды в отношении десяти указанных земельных участков с указанием также на вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство в границах, указанных в кадастровой карте, сроком до 05.05.2057 года.

¶ 30Соглашениями от 30.10.2008 года СПК КХ «Восток» передал ФИО1 свои права и обязанности по данным договорам аренды земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в границах АОЗТ «Верхне-Палатское» Самуйловского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, 25.12.2008 года произведена государственная регистрации указанных договоров аренды.

¶ 31Решением Совета депутатов Самуйловского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области от 12.12.2008 года утверждена 1 часть Генерального плана Самуйловского сельского поселения с проектом границы д. Савино, в связи с чем спорные земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

¶ 3221.09.2011 года между МО «Гагаринский район» Смоленской области и ФИО1 заключены дополнительные соглашения к договорам аренды спорных земельных участков от 29.05.2008 года и к соглашениям об уступке прав и переводе долга по договору долгосрочной аренды от 30.10.2008 года, по условиям которых новым арендатором является ФИО1, а указание в содержании категория земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства заменено на категорию населенных пунктов для сельскохозяйственного производства.

¶ 33Распоряжением главы администрации Смоленской области № 1035-р адм от 05.12.2007 года «Об отнесении к землям лесного фонда лесоустроенных участков земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций» отнесены к землям лесного фонда лесоустроенные участки земель общей площадью 1 090 794 га, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций. Из перечня лесоустроенных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, относимых к землям лесного фонда следует, что за Гагаринским сельским лесхозом числится участок лесного фонда общей площадью 64402 га, право на него зарегистрировано 17 июля 2007 года.

¶ 34Указанное распоряжение послужило основанием для внесения изменений в ЕГРП и выдачи свидетельств о государственной регистрации права на лесные(земельные) участки на указанную в распоряжении площадь земель в разрезе муниципальных районов и лесничеств.

¶ 35Кадастровый учет таких земельных участков не проводился, поскольку они не сформированы в границах с определенными характеристиками в соответствии со статьями 11.2-11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В настоящее время земельные участки, занятые сельскими лесами, стоят на кадастровом учете в составе земельных участков – «единых землепользований», в отношении которых сельскохозяйственным организациям предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования – участки, в которые входят сельские леса, дороги, болота, кустарники, под водой, прочие земли и т.д.), отражены границы таких земельных участков в соответствии с правоустанавливающими документами и материалами перераспределения сельскохозяйственного назначения.

¶ 36При разрешении спора суд апелляционной инстанции, дав оценку представленным в материалы дела правоустанавливающим документам в отношении земельных участков, пришел к выводу, что спорные земельные участки, находящиеся в пользовании арендатора ФИО1, образованы из земельного участка размером 64 402 000 кв.м. (64 402 га), относящегося к землям лесного фонда (леса) находящегося в собственности Российской Федерации с 1963 года, расположенного на территории Смоленской области, Гагаринского района, Кармановское, Гагаринское лесничество, Акатовское лесничество, Мишинское лесничество, сведения о границах земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 26.02.2008г. и 27.02.2008г. С 31.12.1992 года указанные земельные участки находились на праве собственности и пожизненно наследуемом владении СПК «Верхне-Палатское», которое использовало на основании постановления органа местного самоуправления находящиеся в собственности бесплатно 2 559 га земель для переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, из них 1 372 га – пашня, 540 га- пастбища, прочие угодья в постоянно бессрочном пользовании, при этом указано, что они являются землями общего пользования, лесохозяйственная деятельность в лесах разрешена только в соответствии с лесным законодательством, что свидетельствует о том, что в собственность и постоянное бессрочное пользование АОЗТ «Верхне-Палатское» переданы земли площадью 6 215 га, состоящие из земель под лесами, кустарниками, болотами, дорогами и сельскохозяйственными угодьями, что соответствует категории земельного участка с КН:0272 – сельскохозяйственное назначение.

¶ 37Далее суд апелляционной инстанции привел в судебном постановлении ссылку на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.1997 года № 1601 «Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций», статей 36, 130 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми безвозмездное пользование участками лесного фонда осуществляется сельскохозяйственными организациями в целях обеспечения их собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах, в соответствии с нормативами, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, указав на то, что во исполнение постановления администрации Смоленской области от 05.05.1999 года № 291 01.10.1999 года Гагаринским лесхозом 6096 га земель под лесами переданы в безвозмездное пользование АОЗТ «Верхне-Палатское» сроком на 49 лет с условиями его использования в части лесорубочных мероприятий только на основании разрешительных документов межхозяйственного лесхоза и ведением лесного хозяйства на участке в соответствии с Правилами лесопользования, проекта лесоустройства лесхозом.

¶ 38Установил на основании первичных правоустанавливающих документов, что в границы хозяйства АОЗТ «Верхне-Палатское»(ранее совхоз) входило 6096 га земель лесного фонда, на которых в соответствии с действующим законодательством велись лесохозяйственные работы, лесные участки находятся в федеральной собственности, их назначение определяется лесоустроительной проектной документацией в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение такими землями, они признаются ранее учтенными в случае неосуществления государственного кадастрового учета.

¶ 39В целях приведения учета земель лесного фонда в соответствии с федеральным законодательством (ст.7 Лесного кодекса РФ, ст. 101 Земельного кодекса РФ, ч.4 статьи 15 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») распоряжением от 05.12.2007 года № 1035-р/адм администрацией Смоленской области отнесены к землям лесного фонда лесоустроенные участки земель общей площадью 1 090 794 га, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, в том числе Гагаринского лесхоза (64402 га), в состав которого входили земли лесного фонда, переданные в пользование АОЗТ «Верхне-Палатское».

¶ 40Поскольку доказательств тому, что спорные земельные участки, будучи участками лесного фонда, выбыли из федеральной собственности на основании решения Правительства Российской Федерации (п.1 статьи 8 Земельного Кодекса Российской Федерации) либо на них велась сельскохозяйственная деятельность, участки были изъяты из состава земель лесного фонда, истцом не представлено.

¶ 41Фактически, как верно указал суд, они образованы из части земельного участка с №, отнесенного распоряжением администрации Смоленской области 05.12.2007г. к землям лесного фонда в пределах полномочий субъекта, в силу ст. 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 года «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ФЗ-122 от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, план участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным, в связи с чем суд апелляционной инстанции, проанализировав представленные в данном деле доказательства, в том числе выполненные специалистами ФГУП «Рослесинфорг»- «Заплеспроект» схемы и аналитические заключения о нахождении спорных земельных участков на землях лесного фонда, пришел к выводу о доказанности фактического отнесения к землям лесного фонда спорных земельных участков, арендатором которых является ФИО1, на момент принятия главой администрации Смоленской области распоряжения № 1035-р/адм от 05.12.2007 года «Об отнесении к землям лесного фонда лесоустроенных участков земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций» и обоснованности внесения изменений ФГУ «Земельная кадастровая палата» вида разрешенного использования с «земли сельскохозяйственного назначения» (что соответствует назначению земельного участка с КН:0272) на «земли под лесами» на основании указанного распоряжения и письма Управления Роснедвижимости № 01-14/01/2474 от 11.09.2009г, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости вида разрешенного использования «под лесами» на вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» не имеется.

¶ 42Суд кассационной инстанции не видит оснований для несогласия с правовой позицией суда апелляционной инстанции, не допустившим неправильного применения или нарушения норм материального права при рассмотрении дела вопреки доводам кассационной жалобы.

¶ 43Судом установлены в полном объеме фактические обстоятельства дела, дана надлежащая оценка с соблюдением правил статьи 67 ГПК РФ письменным доказательствам, выводы суда соответствуют требованиям действующего земельного, лесного законодательства Российской Федерации.

¶ 44Доводы кассационной жалобы о необоснованно неприменении судом положений Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», которым внесены изменения в 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку по данному делу не установлено на момент разрешения спора противоречий между сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и сведениями в ЕГРН, внесенными на основании распоряжения администрации Смоленской области, относительно отнесения спорных участков к землям под лесами.

¶ 45Доводы кассатора о допущенных судом апелляционной инстанции нарушениям требований гражданского процессуального закона также несостоятельны, поскольку вопрос о законности восстановления администрации Смоленской области срока на обжалование в апелляционном порядке состоявшихся судебных актов являлся предметом разрешения судебных инстанций, и на законность решения по существу повлиять не могут. Доводы о необоснованном отказе в приостановлении производства по делу до момента вступления в законную силу определения суда о восстановлении процессуального срока, отказ в удовлетворении ходатайства истца об участии в деле способом ВКС по месту его содержания под стражей с декабря 2020 года также не могут служить поводом к отмене обжалуемого судебного акта.

¶ 46Суд апелляционной инстанции мотивированно разрешил ходатайство истца, представитель которого на протяжении трех месяцев рассмотрения дела принимал участие в рассмотрении дела в нескольких судебных заседаниях без своего доверителя, заявил ходатайство за два рабочих дня до назначенного дня рассмотрения дела с вынесением решения, усмотрев признаки недобросовестного процессуального поведения стороны истца.

¶ 47В соответствии с частью 3 статьи 379.7 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений, является основанием для их отмены или изменения судом кассационной инстанции только в том случае, если без устранения этих нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя. Приведенные в кассационной жалобе обстоятельства к таким нарушениям отнести нельзя.

¶ 48Иные доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом апелляционной инстанции решению, однако на нарушение или неправильное применение норм материального права или обстоятельства, не получившие правильной оценки суда, не указывают, в связи с чем не могут повлечь за собой пересмотр вступившего в законную силу апелляционного определения в кассационном порядке.

¶ 49Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 50определила:

¶ 51апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 52Председательствующий судья:

¶ 53Судьи: