О выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании неправомерным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение

Текст определения

¶ 1Дело № 88-3614/2019

¶ 2Уникальный идентификатор дела 77RS0021-01-2018-015921-61

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 416 января 2020 года город Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО6,

¶ 7судей ФИО7, ФИО8,

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании неправомерным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение

¶ 9(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №)

¶ 10по кассационной жалобе Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 мая 2019 года, которым отменено решение суда первой инстанции и исковые требования ФИО1 удовлетворены.

¶ 11Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО5,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО4 обратился в суд к Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий с иском о признании неправомерным решения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий. Истец указывал, что факт его командирования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для выполнения специального задания в Республику Таджикистан подтверждается необходимыми письменными доказательствами, которые ответчик необоснованно счел недостаточными.

¶ 14Решением Пресненского районного суда г. Москвы от21.01.2019 в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.

¶ 15Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16.05.2019 решение Пресненского районного суда г. Москвы от 21 января 2019 года отменено. По делу принято новое решение. Признан незаконным отказ Центральной Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в выдаче ФИО1 удостоверения боевых действий. Центральная Комиссия Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий обязана выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

¶ 16Не согласившись с апелляционным определением, ответчик обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и об оставлении в силе решения суда первой инстанции. Заявитель жалобы полагает, что судом апелляционной инстанции неверно и неполно установлены юридически значимые обстоятельства, а также допущены нарушения норм материального и процессуального права. Кроме того, решение является неисполнимым, так как Центральная комиссия не осуществляет фактическую выдачу удостоверения, а лишь принимает решение о его выдаче или об отказе в выдаче.

¶ 17Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 18Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность постановления суда апелляционной инстанции по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 19Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая их надлежащее извещение, препятствий для рассмотрения жалобы в их отсутствие не имеется.

¶ 20В соответствии с п.п. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона №5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

¶ 21Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

¶ 22Приложением №1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

¶ 23В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона Российской Федерации № 307-ФЗ от 07.11.2011 г.) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, боевые действия в Республике Таджикистан с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

¶ 24В соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации военного округа, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 29 июля 2014 года № 423 «О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий» была создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

¶ 25Постановлением Правительства Российской Федерации № 763 от 19.12.2003 (ред. от 29.12.2016) "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий", пунктом 2 которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

¶ 26Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации № 595от 29 сентября 2017 г..

¶ 27Согласно абзацу четыре пункта 8 Порядка, для выдачи удостоверения лицам, выполнявшим задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, необходимы выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в абзаце четвертом пункта 8 Порядка), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

¶ 28Решением Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий на том основании, что представленные им документы не соответствуют требованиям абзаца 4 п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в МО РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

¶ 29Отменяя решение районного суда и принимая новое решение об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда тщательно, руководствуясь ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировала имеющиеся в деле доказательства, перечисленные и оцененные в апелляционном определении, и на их основании пришла к выводу, что истцом подтвержден факт выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 30Именно такая формулировка содержится в приложении к Федеральному закону «О ветеранах», в редакции Федерального закона № 351-ФЗ от 28.11.2015, устанавливающем перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

¶ 31Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют действующему законодательству, основаны на надлежащем и полном исследовании доказательств. Доводы кассационной жалобы не содержат правовых оснований для отмены состоявшегося апелляционного определения, основаны на несогласии с оценкой доказательств, произведенной судом, и субъективном толковании правовых норм.

¶ 32В силу ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

¶ 33Довод о неисполнимости нового решения, принятого судом апелляционной инстанции, не является основанием для отмены решения суда, так как именно на ответчика в силу вышеприведенного законодательства возложена обязанность по принятию решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В случае неясности решения или порядка его исполнения, лица, участвующие в деле, вправе воспользоваться механизмом, предусмотренным статьей 202 или 433 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 34На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 35определила:

¶ 36апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 мая 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

¶ 37Председательствующий

¶ 38Судьи