О признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3 (докладчик), ФИО4, ФИО5

¶ 3Дело №88-17122/2021

¶ 4№ 2-599/2020

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 6город Москва 27 июля 2021 года

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО6,

¶ 9судей ФИО7, ФИО8,

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Уварово и Уваровского района» о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки,

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 19 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 24 февраля 2021 года,

¶ 12заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО9, полагавшей обжалуемые судебные постановления законными и обоснованными, кассационную жалобу – не подлежащей удовлетворению,

¶ 13установила:

¶ 14ФИО1 обратилась в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Уварово и Уваровского района» с заявлением о назначении мер социальной поддержки по оплате за коммунальную услугу по вывозу твердых бытовых отходов.

¶ 15Приказом ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Уварово и Уваровского района» № 790 от 03 июня 2020 г. ФИО1 в предоставлении данной меры социальной поддержки отказано.

¶ 16ФИО1 зарегистрирована в базе данных регистра граждан, получателей государственной социальной поддержки по категории вышедшего на пенсию педагогического работника образовательных учреждений в сельской местности. Одновременно ФИО1 является инвалидом № группы и ветераном труда.

¶ 17ФИО1 обратилась в Уваровскую межрайонную прокуратуру обратилась о защите нарушенных социальных прав

¶ 18Прокурор в интересах ФИО1 просил в порядке КАС Российской Федерации суд признать незаконным приказ от 03 июня 2020 года № 790 «Об отказе в предоставлении мер социальной поддержки» ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения г.Уварово и Уваровского района» в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате услуг за обращение с твердыми коммунальными отходами как Ветерану труда, возложить на ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения г.Уварово и Уваровского района» обязанность предоставить ФИО1 как ветерану труда ежемесячную денежную компенсацию в размере пятидесяти процентов суммы оплаты за вывоз твердых бытовых отходов.

¶ 19Протокольным определением Уваровского районного суда Тамбовской области от 19 ноября 2020 г. определен вид судопроизводства по названному делу по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 20Решением Уваровского районного суда Тамбовской области от 19 ноября 2020 года в удовлетворении иска отказано.

¶ 21Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 24 февраля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 22В кассационной жалобе истец ФИО1 выражает несогласие с судебными постановлениями, просит об их отмене, вынесении нового постановления об удовлетворении исковых требований истца.

¶ 23Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции надлежащим образом.

¶ 24Согласно телефонограмме, ФИО1 просила рассмотреть кассационную жалобу в свое отсутствие, кассационную жалобу поддержала.

¶ 25Дело рассмотрено в порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 26В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

¶ 27Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 28Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций, кассационный суд приходит к следующему:

¶ 29Как установлено судом и следует из обжалуемых судебных постановлений, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда и инвалидом № группы.

¶ 3022 мая 2020 г. ФИО1 обратилась в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Уварово и Уваровского района» с письменным заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по коммунальной услуге вывозу твердых бытовых отходов по категории «Ветеран труда».

¶ 31Приказом ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Уварово и Уваровского района» от 03 июня 2020 г. ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате за коммунальную услугу - вывоз твердых бытовых отходов в связи с получением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Тамбовской области от 05 июня 2008 г. № 379-3 «О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения работникам, проживающим и работающим в сельских населенных в пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)».

¶ 32Считая отказ неправомерным, прокурор в интересах ФИО1 указал на то, что предоставляемая истцу компенсация в соответствии с законом Тамбовской области № 379-3, как педагогическому работнику по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не лишает права последнюю, как ветерана труда, на предоставление такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренной законом Тамбовской области № 497-3.

¶ 33Суд первой инстанции, отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований в интересах ФИО1 к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения «Центр социальных услуг для населения города Уварово и Уваровского района» о признании неправомерным отказа в предоставлении отыскиваемых мер социальной поддержки и возложении обязанности на ответчика предоставить меру социальной поддержки по оплате за коммунальную услугу - вывоз твердых бытовых отходов, исходил из того, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки по компенсации расходов в размере 100 % на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогический работник по Закону Тамбовской области № 379-3 от 05 июня 2008 г.; выбор истцом получения названной меры социальной поддержки осуществлен добровольно, о чем имеются соответствующие заявления в материалах дела о непредоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг как ветерану и как инвалиду в связи с получением компенсационных выплат, производимых расходов как педагогическому работнику по линии районного отдела образования, а поэтому обязанность ответчика - Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения социальное обслуживание населения «Центр социальных услуг для населения г.Уварово и Уваровского района» предоставить истцу такую меру социальной поддержки, как оплата коммунальной услуги - вывоз твердых бытовых отходов, не возникла.

¶ 34С указанными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился.

¶ 35Руководствуясь положениями приведенных в судебных постановлениях норм, а также установленными по делу обстоятельствами, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что отдельное предоставление компенсации расходов в размере 50 % оплаты за обращение с твердыми коммунальными отходами лицу, не являющемуся получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50 процентов суммы платы за коммунальные услуги, законами и нормативными правовыми актами Тамбовской области не предусмотрено.

¶ 36Судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы истца.

¶ 37Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм процессуального права, неприменении подлежащих применению норм материального права при вынесении обжалуемых судебных постановлений подлежат отклонению, поскольку не нашли своего подтверждения.

¶ 38В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

¶ 39Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

¶ 40Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

¶ 41Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

¶ 42Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

¶ 43Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

¶ 44Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

¶ 45В силу части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

¶ 461) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

¶ 472) взнос на капитальный ремонт;

¶ 483) плату за коммунальные услуги.

¶ 49Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

¶ 50На основании статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

¶ 51В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

¶ 52Закон Тамбовской области № 379-3 от 05 июня 2008 года «О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» устанавливает размер, условия и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - работники, образовательные организации), а также вышедшим на пенсию указанным выше категориям работников образовательных организаций, стаж работы которых в образовательных организациях сельской местности составляет не менее 10 лет.

¶ 53В силу части 1 статьи 1 указанного закона предоставлению компенсации подлежат следующие расходы:

¶ 541) плата за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;

¶ 55плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилого помещения;

¶ 562) расходы за отопление жилого помещения в домах с централизованными системами теплоснабжения;

¶ 573) расходы за предоставление твердого топлива в домах, не имеющих центрального отопления и газоснабжения;

¶ 584) расходы за электроснабжение жилого помещения в части освещения;

¶ 595) расходы за газоснабжение в части отопления жилого помещения от газовых приборов в течение отопительного периода.

¶ 60В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 16 марта 2015 года № 238, при наличии у работника права на компенсацию расходов по настоящему Порядку и одновременно права на меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту Российской Федерации, по закону области и (или) иному нормативному правовому акту области предоставление мер социальной поддержки производится по одному основанию по выбору работника.

¶ 61Статьей 4 Закона Тамбовской области № 497-3 от 27 февраля 2009 года «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области» предусмотрено, что труженикам тыла, ветеранам труда, ветеранам военной службы и ветеранам государственной службы, достигшим возраста 60 лет мужчины и 55 лет женщины, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

¶ 621) компенсация расходов в размере 50 процентов суммы платы за жилое помещение в пределах областного стандарта нормативной площади жилого помещения, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области:а) для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилого фонда: плата за пользование жилым помещением (плата за наем); плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме);

¶ 63б) для нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования: плата за наем жилого помещения;

¶ 64в) для собственника жилого помещения в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт.2) компенсация расходов в размере 50 процентов суммы платы за коммунальные услуги (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанная исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утвержденных в установленном порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных в установленном порядке.

¶ 65Мера социальной поддержки предоставляется независимо от вида жилищного фонда и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг;

¶ 66В силу статьи 7 Закона Тамбовской области № 497-3 от 27 февраля 2009 года «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области» гражданину, имеющему право на получение мер социальной поддержки одновременно по настоящему Закону и по одному или нескольким федеральным законам, иным нормативным правовым актам и законам области, меры социальной поддержки предоставляются по письменному выбору гражданина по одному из законов или федеральных нормативных правовых актов. Гражданину, имеющему право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям настоящего Закона, меры социальной поддержки предоставляются по письменному выбору гражданина по одному из оснований. При этом гражданину, имеющему право на меры социальной поддержки также и по иному закону или нормативному правовому акту, которых нет в выбранном им законе или нормативном правовом акте, такие меры социальной поддержки предоставляются ему по другому закону или нормативному правовому акту.

¶ 67Разрешая спор, суды правильно установили, что ФИО1 является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации в полном объеме расходов по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг на основании Закона Тамбовской области № 379-3 от 05 июня 2008 года «О размере, условиях и порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)». На замену такой меры по Закону Тамбовской области № 497-3 от 27 февраля 2009 года «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области» ФИО1 воли не выражала, права на получение такой меры социальной поддержки, дополнительно к установленной Законом Тамбовской области № 379-3 от 05 июня 2008 года, у нее не возникло.

¶ 68Условия предоставления такой меры социальной поддержки по Закону Тамбовской области № 497-3 от 27 февраля 2009 года «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области» приняты в пределах дискреционных полномочий законодателя субъекта Российской Федерации, в равной мере такое правовое регулирование распространяется на всех проживающих на территории данного субъекта граждан указанных категорий.

¶ 69Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя, как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения от 19 февраля 2009 года N 159-О-О, от 15 июля 2010 года N 1019-О-О, от 19 июня 2012 года N 1085-О, от 24 сентября 2012 года N 1560-О, от 23 июля 2020 года N 1844-О и др.).

¶ 70При таких обстоятельствах решение суда и апелляционное определение требованиям закона соответствует, оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы ФИО1 и вывода о нарушении ее прав, не имеется.

¶ 71Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 72определила:

¶ 73решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 19 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

¶ 74Председательствующий

¶ 75Судьи