О понуждении к заключению договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности предоставить компенсационную выплату

Текст определения

¶ 1Дело №№

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 35 августа 2021 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего судьи ФИО2,

¶ 6судей ФИО3, ФИО4,

¶ 7рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Здравоохранения Тамбовской области, Финансовому управлению Тамбовской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о понуждении к заключению договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности предоставить компенсационную выплату,

¶ 8по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 мая 2021 года,

¶ 9установила:

¶ 102 сентября 2019 года ФИО1 после окончания института принят на должность врача стоматолога - хирурга ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» на условиях полного рабочего дня.

¶ 1123.09.2019 ФИО1 самостоятельно обратился в управление здравоохранения Тамбовской области с заявлением о заключении с ним соглашения и предоставлении компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей в рамках программы «Развитие здравоохранения» в 2019 году, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640, в чем ему было отказано письмом от 10 января 2020 года со ссылкой на отсутствие дополнительных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств Тамбовской области из федерального бюджета.

¶ 12По мнению ФИО1 отказ ответчика в заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику, прибывшему на работу в город с численностью населения до 50 тыс. человек, не соответствует закону, поскольку он в полной мере соответствует требованиям к участникам программы, отсутствие возможности внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на исполнение мер социальной поддержки работникам учреждений здравоохранения в 2019 году, не может влиять на реализацию права на указанную меру поддержки в очередном году. На момент его обращения должность врача-стоматолога ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница», как указал работодатель, была включена в перечень вакантных должностей, занятие которых дает право на получение указанной компенсационной выплаты.

¶ 13Судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Финансовое управление Тамбовской области, Министерство здравоохранения Российской Федерации, в качестве третьего лица - ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница».

¶ 14Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 18 января 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 мая 2021 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению здравоохранения Тамбовской области, Финансовому управлению Тамбовской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности по заключению договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты отказано.

¶ 15В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить судебные постановления как вынесенные с нарушениями норм материального и процессуального права, вынести новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, ссылается на нарушение судами норм материального права в части суждения о наличии основания для отказа в предоставлении ему компенсационной выплаты, не указанного в письменном уведомлении ответчиком, суд вышел за пределы заявленных им исковых требований, поскольку он оспаривал отказ, связанный только отсутствием дополнительного финансирования программы. Суды не учли, что его право на данную меру социальной поддержки не оспаривалось ответчиками, следовательно отсутствие денежных средств у субъекта Российской Федерации на эти цели не может являться препятствием к реализации предоставленного ему права на компенсационную выплату и не освобождает ответчика (субъект) от обязанности предпринять необходимые меры по обеспечению такой выплаты путем заключения с ним соответствующего договора.

¶ 16В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, организованном способом ВКС, ФИО1 и его представитель адвокат ФИО5 доводы кассационной жалобы поддержали, представитель управления здравоохранения Тамбовской области ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против доводов кассационной жалобы.

¶ 17Иные лица, участвующие в деле, не явились в суд кассационной инстанции, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается сведениями почтового идентификатора. информация о месте и времени слушания дела в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

¶ 18В соответствии с частью 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции рассматривает дело в отсутствие истца.

¶ 19Заслушав доклад судьи ФИО2, пояснения сторон спора, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 20Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 21Таких нарушений или неправильного применения норм материального права, способных повлечь отмену судебных актов в кассационном порядке, судами первой и апелляционной инстанции при разрешении данного спора не допущено.

¶ 22В рамках реализации Указ Президента РФ от 06.06.2019 N 254 « О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года» о мероприятиях по модернизации здравоохранения Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" со сроками реализации программы – 2018-2024 годы, ответственным исполнителем программы является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

¶ 23Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, переехавшим на работу в сельскую местность, в 2019-2020 годах, не предусмотрены.

¶ 24Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, приведены в приложении N 8 к программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

¶ 25Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - субсидия) (п.1).

¶ 26Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (п.2).

¶ 27В соответствии с п.3 Правил критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

¶ 28а) наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) и согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей);

¶ 29б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

¶ 30Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение) (п.4 Правил).

¶ 31Пунктом 5 Правил регламентированы условиями предоставления субсидии:

¶ 32а) утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров;

¶ 33б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для исполнения указанных обязательств, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и наличие порядка определения объемов указанных ассигнований;

¶ 34в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

¶ 35Единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно (пункт 6).

¶ 36Постановлением администрации Тамбовской области от 24.04.2019 года № 468 утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность либо города с населением до 50 тысяч человек, в 2019 году, ответственным исполнителем региональной программы определено управление здравоохранения Тамбовской области.

¶ 37В соответствии с п.2 Положения единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей для врачей и 500 000 рублей для фельдшеров на одного человека предоставляется медицинским работникам в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения области (далее-управление), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей, утверждаемый управлением.

¶ 38Выплата предоставляется однократно и носит заявительный характер, медицинский работник после заключения трудового договора с медицинской организацией обращается в управление с заявлением о предоставлении выплаты, прилагает к нему документы, перечисленные в п.5 Положения, прием которых осуществляется управлением до 01.11.2019 года (пп.9 и 10), управление в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления с документами рассматривает их и издает приказ о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении.

¶ 39В соответствии с п.11 Положения одним из оснований для отказа в предоставлении выплаты является несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 2 Положения.

¶ 40Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1, 31 мая 1996 года рождения, в июне 2019 года окончил обучение в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Тамбовский государственный университет имени ФИО7»; решением Государственной экзаменационной комиссии (протокол № 2 от 27 июня 2019 года) ФИО1 присвоена квалификация «<данные изъяты>».

¶ 41На основании трудового договора № от 2 сентября 2019 года ФИО1 принят на работу в ТОГБУЗ «Моршанская центральная районная больница» на должность врача стоматолога - хирурга.

¶ 42Согласно условиям трудового договора, заключенного с ФИО1, местом его работы определено структурное подразделение работодателя - стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу <адрес>; работа в организации является для работника основной на 1,0 ставку; трудовой договор заключен на неопределенный срок.

¶ 43С 4 сентября 2019 года ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес> город Моршанск относится к городам с населением численностью до 50 000 человек.

¶ 4423 сентября 2019 года ФИО1 обратился в управление здравоохранения Тамбовской области с заявлением о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

¶ 45В письме от 18 ноября 2019 года управление здравоохранения Тамбовской области сообщило ФИО1 о том, что его документы о предоставлении единовременной компенсационной выплаты приняты и находятся на рассмотрении с указанием на то, что Соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету Тамбовской области субсидии на осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам от 13 февраля 2019 года № 056-08-2019-290 выполнено на 100 %, в связи с чем, управлением здравоохранения области подана заявка на дополнительное финансирование.

¶ 46Министерство здравоохранения РФ, рассмотрев обращение администрации Тамбовской области от 19 ноября 2019 года об увеличении размера субсидий из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в соответствии с Соглашением о предоставлении из федерального бюджета бюджету Тамбовской области субсидии на осуществление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек от 13 февраля 2019 года, в письме от 30 декабря 2019 года № 16-6/И/2-12621 сообщило, что согласно Соглашению, заключенному 13 февраля 2019 года между Министерством здравоохранения Российской Федерации и администрацией Тамбовской области, объем финансового обеспечения на реализацию данного мероприятия составляет 50 млн. руб., в том числе 30 млн млн. руб. из средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», что соответствует указанному в утвержденном перечне должностей количеству медицинских работников, в том числе 35 врачей и 30 фельдшеров; размер финансовых средств, предоставляемых субъектам Российской Федерации в целях софинансирования их расходных обязательств, не подлежит изменению. Согласно Федеральному закону от 28.11.2018 № 459-ФЗ Тамбовской области предусмотрено выделение 30 млн. руб., увеличение бюджетных ассигнований не предоставляется возможным.

¶ 47Управление здравоохранения Тамбовской области письмом от 10 января 2020 года отказало ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ссылаясь на указанное письмо Минздрав России.

¶ 48Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного ФИО1 иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640, в редакции Постановления Правительства РФ от 24.01.2019 № 34, Правилами предоставления субсидии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 № 34, Постановлением администрации Тамбовской области от 24.04.2019 № 468, Положением о предоставлении в 2019 году единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, утвержденным Постановлением администрации Тамбовской области от 24.04.2019 № 468, установив, что занимаемая истцом должность не была включена в программный реестр должностей в 2019 году, пришел к выводу о не приобретении ФИО1 права на получение единовременной компенсационной выплаты и отсутствии у ответчика обязанности по заключению договора с истцом о предоставлении выплаты, а также внесения изменений и дополнений в программный реестр должностей, утвержденный управлением здравоохранения Тамбовской области.

¶ 49На момент заключения трудового договора между ФИО1 и ТОГБУЗ «Моршанская ЦБР» (2 сентября 2019 года) и его последующего обращения с заявлением о предоставлении компенсационной выплаты (23 сентября 2019) Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году, утвержденный приказом управления здравоохранения Тамбовской области от 28 января 2019 года № 106, с учетом изменений, внесенных приказом управления здравоохранения области от 19 апреля 2019 года № 600, по вакантной должности врач стоматолог-хирург в ТОГБУЗ «Моршанская ЦБР» был исполнен, последующие изменения Перечня вакантных должностей не предусмотрели включение в него еще одной вакантной должности врача- стоматолог-хирург в ТОГБУЗ «Моршанская ЦБР», работодатель истца с заявкой о включении этой должности в программный реестр управлением здравоохранения Тамбовской области не обращался.

¶ 50Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда находит указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций верными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, анализ которых приведен в обжалуемых судебных постановлениях.

¶ 51Приведенные в кассационной жалобе ФИО1 доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергнута.

¶ 52Аргументы кассатора об отсутствии у суда полномочий для проверки законности отказа в представлении компенсационной выплаты в полном объеме, не ограничиваясь указанным в письменном отказе основанием отсутствия дополнительного бюджетного финансирования программы, противоречат действующему гражданскому процессуальному законодательству, поскольку в силу положений статей 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 ГПК РФ.

¶ 53Названные предписания процессуального закона судом первой инстанции выполнены в полном объеме, дело разрешено в порядке гражданского судопроизводства с учетом доводов истца и возражений стороны ответчика без выхода за пределы требований истца, обстоятельства дела установлены правильно.

¶ 54Доводы кассационной жалобы ФИО1 о том, что при трудоустройстве он был введен в заблуждение работодателем относительно наличия замещаемой им должности стоматолога-хирурга в программном перечне, отсутствие его вины в том, что эта оказалась должность не включена в перечень, не могут свидетельствовать о неправильном применении или нарушении норм материального права судами первой и апелляционной инстанции при разрешении дела, способном повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке.

¶ 55Правовая позиция заявителя жалобы ошибочно сводится к тому, что министерство здравоохранения Тамбовской области обязано осуществить нормативно-правовое регулирование, включив занимаемую им должность в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей), тогда как данный Перечень формируется министерством здравоохранения с учетом потребностей в кадрах конкретных медицинских учреждений по заявкам этих учреждений в отсутствие обязанности включать в него все вакантные должности, имеющиеся в учреждениях здравоохранения г. Моршанска.

¶ 56Ссылка в кассационной жалобе на иную судебную практику не свидетельствует о нарушении судом единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом конкретных обстоятельств спора.

¶ 57По данному делу установлено, что у истца отсутствует право на получение компенсационной выплаты в соответствии с условиями федеральной и региональной программ развития здравоохранения, в связи с чем отказ ответчика в предоставлении такой выплаты ФИО1 со ссылкой на отсутствие финансирования, судами обоснованно не признан произвольным и недопустимым.

¶ 58Иные доводы кассационной жалобы аналогичны позиции истца в суде первой и в суде апелляционной инстанции, которыми им дана надлежащая оценка, направлены на иную оценку доказательств.

¶ 59Вместе с тем судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление новых фактических обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

¶ 60При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

¶ 61Судебная коллегия кассационного суда не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

¶ 62Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 63определила:

¶ 64решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 мая 2021 года - оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 65Председательствующий судья:

¶ 66Судьи