О признании незаконным отказа в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения специализированного жилого фонда, понуждении к заключению договора социального найма

Текст определения

¶ 11 инстанция ФИО2

¶ 2П инстанция ФИО3 (докладчик), ФИО4, ФИО5

¶ 3Дело № 88-17470/2021

¶ 4№ 2-2924/2020

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 629 июля 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО6,

¶ 9судей ФИО7, ФИО8,

¶ 10рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения специализированного жилого фонда, понуждении к заключению договора социального найма,

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 24 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 18 марта 2021 года,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, просил признать незаконным акт от 28.02.2020 №, утвержденный приказом департамента образования Ярославской области от 28.02.2020 №, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, возложить обязанность на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ним договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

¶ 14В обоснование требований указал, что является лицом из числа <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 06.04.2015 по заключенному с департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области договору найма специализированного жилого помещения ему предоставлено вышеуказанное помещение сроком на пять лет. В течение всего срока действия договора использовал жилое помещение по назначению, своевременно оплачивал коммунальные платежи, обеспечивал сохранность жилого помещения, по истечении срока действия договора обратился в орган опеки и попечительства для заключения договора социального найма жилого помещения, в чем ему было отказано со ссылкой на акт департамента образования Ярославской области о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку в отношении истца было возбуждено уголовное дело. Полагал акт необоснованным и подлежащим отмене, поскольку постановлением Ярославского районного суда Ярославской области от 29.01.2019 уголовное дело в отношении него прекращено, назначен судебный штраф, который истец уплатил, все расходы потерпевшей стороне возместил, судебный штраф свидетельствует об освобождении от уголовной ответственности и не порождает судимости, что, по мнению истца устраняет обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ему содействия в трудной жизненной ситуации.

¶ 15Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 24 ноября 2020 года иск удовлетворен в части, признан незаконным акт Департамента образования Ярославской области от 28.02.2020 г. № 173, утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от 28.02.2020 г. №, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО1, с Департамента образования Ярославской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по уплате госпошлины 300 рублей, почтовые расходы 391 рублей 28 копеек.

¶ 16Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 18 марта 2021 года удовлетворена апелляционная жалоба департамента образования Ярославской области, решение суда первой инстанции отменено, новым решением в удовлетворении иска ФИО1 отказано, апелляционная жалоба ФИО1 – оставлена без удовлетворения.

¶ 17В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика заключить договор социального найма, апелляционное определение в полном объеме, ссылаясь на необоснованность судебных постановлений, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В доводах жалобы указывает на ненадлежащую оценку судами доказательств отсутствия оснований для признания его департаментом образования нуждающимся в оказании содействия для преодоления трудной жизненной ситуации, поскольку его судимость юридически погашена после исполнения им наказания в виде судебного штрафа в соответствии с ч.1 статьи 104.4 УК РФ при освобождении от уголовной ответственности (ст. 76.2 УК РФ).

¶ 18В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Извещение подтверждено отчетами об отслеживании почтовых отправлений, кроме того, размещенной своевременно информацией о движении по делу на интернет-сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

¶ 19В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

¶ 20Заслушав доклад судьи ФИО6, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия кассационного суда не находит оснований для отмены вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.

¶ 21В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 22Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции с учетом отмены им решения суда первой инстанции, не допущено.

¶ 23Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

¶ 24В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ срок действия договора найма предоставляемого специализированного жилого помещения составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

¶ 25По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

¶ 26Законом Ярославской области от 09.11.2007 года N 85-З "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" в статье 6.4 приведены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок:

¶ 271) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

¶ 282) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждений.

¶ 29Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 г. N 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих, о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - Порядок выявления обстоятельств, Порядок).

¶ 30Согласно пункту 2 Порядка выявления обстоятельств уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - уполномоченный орган), является департамент образования Ярославской области.

¶ 31В соответствии с пунктом 3 названного Порядка к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся: документы, подтверждающие состав семьи нанимателя; документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев; документы, подтверждающие исполнение нанимателем предусмотренной договором найма специализированного жилого помещения обязанности по своевременной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставленные их исполнителями; документы, подтверждающие наличие длительной болезни, инвалидности, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей нанимателя; справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне; справка медицинской организации, к которой наниматель прикреплён для получения медицинских услуг, о наличии (отсутствии) заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; акты осмотра специализированного жилого помещения, предоставленные органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области.

¶ 32В силу пунктов 7 и 8 Порядка орган местного самоуправления на основании акта обследования и представленных документов готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств, которое утверждается руководителем органа местного самоуправления и направляется в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента поступления акта обследования и документов на основании их комплексной оценки принимает решение о наличии или отсутствии обстоятельств. В случае, если сведения в документах, представленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии таких обстоятельств.

¶ 33Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что департамент образования Ярославской области принял 28.02.2020 года решение в соответствии с вышеуказанными нормативными актами о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку дана оценка сведениям о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности, постановлением Ярославского районного суда Ярославской области от 29.01.2019 в отношении него прекращено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, по основанию, предусмотренному ст. 76.2 УК РФ, в связи с назначением ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

¶ 34Удовлетворяя иск в части признания акта департамента образования Ярославской области от 28.02.2020 № 173 незаконным, суд первой инстанции исходил из не предоставления ответчиком в суд доказательств, подтверждающих обоснованность принятого в отношении истца решения по существу. При этом исковые требования ФИО1 о понуждении департамента имущественных отношений Ярославской области к заключению договора социального найма судом первой инстанции, как видно из содержания судебного акта, не разрешены, в резолютивной части решения вывод о результате их рассмотрения отсутствует.

¶ 35Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело в апелляционном порядке, в пределах полномочий, предоставленных частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь указанными выше положениями федерального и регионального закона, отменил решение суда и постановил новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, не согласился с правовой оценкой судом установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в том числе по вопросу привлечения и освобождения ФИО1 от уголовной ответственности за кражу в порядке статьи 76.2 УК РФ, указав, что юридическое отсутствие судимости не опровергает факт совершения ФИО1 антиобщественного преступного деяния в состоянии алкогольного опьянения, что обоснованно принято во внимание департаментом образования Ярославской области при принятии решения в отношении истца, а у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания такого решения незаконным, кроме того судом не указано какому закону оспариваемое решение не соответствует. При этом судом апелляционной инстанции дана оценка акту обследования условий жизни ФИО1 от 10.12.2019 года, составленному руководителем органа опеки и попечительства администрации Ярославского муниципального района, в соответствии с которым зафиксирован факт наличия задолженности по пени за несвоевременную оплату истцом жилищно-коммунальных услуг, в размере 5539,27 руб., в занимаемом специализированном жилом помещении.

¶ 36Суд апелляционной инстанции также обоснованно не согласился с тем, как суд первой инстанции оценил заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия ФИО1 в преодолении трудной жизненной ситуации, подписанное 20.01.2020 Главой Ярославского муниципального района, указав на то, что департаментом образования Ярославской области при принятии решения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации истцу, данный документ учтен при принятии решения, поэтому о незаконности оспариваемого истцом решения не свидетельствует.

¶ 37Судебная коллегия кассационного суда не видит оснований для несогласия с выводами суда апелляционной инстанции.

¶ 38Доводы кассационной жалобы ФИО1 сводятся к субъективной ошибочной переоценке установленных судами обстоятельств дела и доказательств, которым суд апелляционной инстанции дал надлежащую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального законодательства.

¶ 39Перечень оснований, по которым суд кассационной инстанции может отменить обжалуемые судебные акты, содержатся в части 1 статьи 379.7 ГПК РФ, однако кассатором доводов о неправильном применении или нарушении норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции при разрешении спора не приведено.

¶ 40Иная оценка в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установленных судами обстоятельств и представленных доказательств судом кассационной инстанции не допускается при том, что суд апелляционной инстанции нарушения правил оценки доказательств не допустил.

¶ 41При таких обстоятельствах по доводам кассационной жалобы основания для отмены вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке отсутствуют.

¶ 42Поскольку апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 18 марта 2021 года решение суда первой инстанции отменено правильно, в резолютивной части настоящего судебного акта исключается необходимость указания на оставление оспариваемого истцом решения суда без изменения.

¶ 43Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 44определила:

¶ 45апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 18 марта 2021 года, которым отменено решение Кировского районного суда г. Ярославля от 24 ноября 2020 года и принято новое решение, оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 46Председательствующий судья:

¶ 47Судьи: