О признании незаконными действий и назначении пенсии по выслуге лет

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3 (докладчик), ФИО4, ФИО5

¶ 3Дело №88-17535/2021

¶ 4Уникальный идентификатор дела 77RS0016-02-2020-001054-95

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 619 августа 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО6,

¶ 9судей ФИО7, ФИО8

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы безопасности России по г. Москве и Московской области о признании незаконными действий и назначении пенсии по выслуге лет (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 02-10448/2020)

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 15 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 февраля 2021 года,

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, объяснения представителя Управления Федеральной службы безопасности России по г. Москве и Московской области ФИО9,возражавшего против доводов жалобы,

¶ 13судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 14установила:

¶ 15ФИО1 обратилась в суд к Управлению Федеральной службы безопасности России по г. Москве и Московской области с иском о признании незаконным отказа в назначении пенсии по выслуге лет, обязании назначить пенсию по выслуге лет и взыскании суммы недополученной пенсии.

¶ 16Исковые требования мотивированы тем, что с 01 октября 2005 года проходила военную службу в службе социально-бытового обеспечения ФСБ России в звании старшего прапорщика, с 01 октября 2013 года являлась военнослужащим по контракту отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово, 31 декабря 2016 года она была уволена с военной службы в отставку по п.п. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», однако кадровой службой в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого стажа, что является незаконным и нарушает ее права.

¶ 17Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 15 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 февраля 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 18В кассационной жалобе ФИО1 выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Оспаривает исчисление необходимого стажа в 12 лет и 6 месяцев военной службы в календарном исчислении. Указывает, что суды первой и апелляционной инстанций не дали надлежащей оценки доводам истца о нарушении процедуры рассмотрения обращения ФИО1 о назначении пенсии. Считает, что при решении вопроса о назначении пенсии необходимость учитывать выслугу лет при льготном исчислении в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

¶ 19Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 20Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

¶ 21Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с 01 октября 2005 года по 15 марта 2013 года проходила военную службу в Службе социально-бытового обеспечения ФСБ России по контракту, а в период с 15 марта 2013 года по 31 декабря 2016 года - военную службу по контракту в Отряде пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово.

¶ 22Приказом ОПК ФСБ России в МАП Домодедово № 171-лс от 27 декабря 2016 года ФИО1 была уволена с военной службы по п.п. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годной к службе и исключена из списков личного состава с 31 декабря 2016 года.

¶ 23Таким образом, выслуга лет военной службы ФИО1 по состоянию на 31 декабря 2016 года составила в календарном исчислении - 11 лет 03 мес. 00 дней, в льготном - 01 год 10 месяцев 23 дня. При этом период с 15 марта 2013 года по 31 декабря 2016 года истцу был засчитан в выслугу лет из расчета 1 день за 1,5 дня.

¶ 2412 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в УФСБ России по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии по п. "б" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

¶ 25Согласно ответу УФСБ России по г. Москве и Московской области № Д-1299 от 03 марта 2020 года, ФИО1 было отказано в назначении пенсии по п. "б" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 ввиду недостаточности стажа военной службы (л/д 14-25).

¶ 26Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения в УФСБ России по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии, у истца отсутствовал требуемый стаж военной службы в календарном исчислении, предусмотренный пунктом «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

¶ 27Судом учтено, что необходимые условия для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 соблюдены не были, поскольку пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-Г предусмотрено право на пенсию за выслугу лет лиц, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигших на день увольнения 45-летнего возраста, имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

¶ 28С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 29Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

¶ 30Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им была дана правильная оценка.

¶ 31Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, закрепленных ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

¶ 32В соответствии со статьей 13 указанного Закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы, службы в органах внутренних дел, службы в Государственной противопожарной службе, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более (пункт «а» части первой статьи 13).

¶ 33В изъятие из данного правила пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, имеющим на день увольнения менее 20 лет выслуги, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

¶ 34При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения предельного возраста пребывания на службе, а при увольнении со службы в связи с состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями - достижение 45-летнего возраста (пункт «б» части первой статьи 13).

¶ 35Установление законодателем дополнительных требований для назначения пенсии за выслугу лет на более льготных условиях не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку является элементом правового механизма, направленного на реализацию указанной в законе категорий граждан права на пенсионное обеспечение при отсутствии полной выслуги лет.

¶ 36Во исполнение положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

¶ 37Пунктом 1 данного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах.

¶ 38Из приведенных нормативных положений следует, что право на пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба.

¶ 39Поскольку выслуга лет военной службы ФИО1 по состоянию на 31 декабря 2016 года составила в календарном исчислении - 11 лет 03 мес. 00 дней, то, как правильно установил суд, у истца отсутствовал требуемый стаж военной службы в календарном исчислении, предусмотренный пунктом «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

¶ 40Таким образом, необходимые условия для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 соблюдены не были, поскольку пунктом "б" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-Г предусмотрено право на пенсию за выслугу лет лиц, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигших на день увольнения 45-летнего возраста, имеющих общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

¶ 41Доводы жалобы о несогласии с исчислением стажа в 12 лет и 6 месяцев военной службы в календарном исчислении основаны на неправильном толковании норм права.

¶ 42Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

¶ 43В соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

¶ 44Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

¶ 45Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 46Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 47определила:

¶ 48решение Мещанского районного суда г. Москвы от 15 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 49Председательствующий

¶ 50Судьи