О предоставлении мер социальной поддержки

Текст определения

¶ 1Дело № 88-17556/2020

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 3« 6 » августа 2020 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО23,

¶ 6судей ФИО24 и ФИО25

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «ФИО10» о предоставлении мер социальной поддержки (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-2647/2019)

¶ 8по кассационной жалобе департамента по труду и социальной защите населения Костромской области на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегий по гражданским делам Костромского областного суда от 13 января 2020 года.

¶ 9Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО24, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 10установила:

¶ 11ФИО1 обратился с иском к областному государственному казенному учреждению «ФИО11» (далее ФИО12) о предоставлении мер социальной поддержки, указав, что до марта 2019 года ему предоставлялись меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты за электроснабжение и электроотопление (теплоснабжение) как учителю, работающему и проживающему в сельской местности. В настоящее время он является пенсионером по выслуге лет. 14 марта 2019 года ОГКУ «ФИО13 уведомил истца об излишне начисленной единовременной денежной компенсации по жилищно-коммунальным услугам за период с 1 февраля 2017 года по 31 января 2019 года в размере 31 464,19 руб., так как в связи с увольнением истца право на получение мер социальной поддержки в отношении членов семьи утрачено, и зачете излишне выплаченной суммы в счет будущих платежей. Полагая указанное решение незаконным, истец просил признать решение ОГКУ «ФИО14» о зачете излишне выплаченных сумм единовременной денежной компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг в размере 30 548,90 руб. в счет будущих платежей незаконным; обязать ОГКУ ФИО15» предоставить истцу как бывшему педагогическому работнику, проработавшему и проживающему в сельской местности более 10 лет, меру социальной поддержки в виде компенсации оплаты за электроснабжение и электроотопление (теплоснабжение), в том числе твердым топливом, всего занимаемого жилого помещения в полном объеме без учета нормативов потребления и с учетом совместно проживающих членов семьи.

¶ 12Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 27 сентября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегий по гражданским делам Костромского областного суда от 13 января 2020 года, решение ОГКУ «ФИО17 ФИО16 о переплате суммы ежемесячной денежной компенсации по жилищно-коммунальным услугам в размере 30 548,90 руб. признано незаконным; на ОГКУ «ФИО18 возложена обязанность предоставить ФИО1 и совместно проживающим членам его семьи меру социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации оплаты жилого помещения, освещения и отопления жилого помещения (электроотопление) без учета нормативов потребления, утвержденных постановлением администрации ФИО19

¶ 13Департамент по труду и социальной защите населения ФИО20 подал кассационную жалобу на решение суда и апелляционное определение, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные, ссылаясь нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права.

¶ 14Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

¶ 15Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения жалобы.

¶ 16В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 17Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанции.

¶ 18Судом установлено, что до 9 июня 2018 года ФИО1 принадлежала 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.

¶ 199 января 2018 года за ФИО1 зарегистрировано право на 1/6 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении проживает и зарегистрирован по месту жительства ФИО1, зарегистрированы по месту жительства его супруга ФИО7, дочь ФИО8, сын ФИО4 2008 года рождения, сын ФИО5 2015 года рождения.

¶ 20По жилому помещению по адресу: <адрес>, д., 13 начисляется плата за вывоз твердых бытовых отходов, газ, холодную воду, электроотопление.

¶ 21ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. Являясь пенсионером, до 31 января 2017 года истец работал в ФИО21 средней общеобразовательной школе, до 31 января 2019 года получал меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на основании Закона Костромской области от 5 июня 2006 г. № 31-4-3KO «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и. проживающих в сельской местности» по категории «сельский специалист - педагогический работник» на себя и членов семьи.

¶ 22ОГКУ «ФИО22» направило ФИО1 уведомление об излишне выплаченной единовременной денежной компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг за период с 1 февраля 2017 года по 31 января 2019 года в размере 31 464,19 руб. со ссылкой на утрату с 31 января 2017 года права на получение социальной поддержки по категории «специалист (педагогический работник), работающий проживающий в сельской местности на территории <адрес>» с учетом членов семьи.

¶ 23В ходе судебного разбирательства истец уточнил размер переплаты, указав, что переплата за период после увольнения истца составила за период с февраля 2017 года по ноябрь 2018 года 30 548,90 руб.

¶ 24Удержание указанной суммы с ФИО1 не производилось.

¶ 25С 1 февраля 2019 года ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по категории «специалист - педагогический работник, отработавший 10 лет в сельской местности на территории <адрес>, проживающий там и вышедший на пенсию», без учета членов семьи.

¶ 26Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд со ссылкой на часть 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» и статью 3 Закона Костромской области от 5 июня 2006 г. № 31-4-3KO «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» пришел к выводу о незаконности решения ответчика о наличии излишне выплаченной истцу единовременной денежной компенсации оплаты коммунальных услуг в размере 30 548,90 руб. и праве истца на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, а также отопления и освещения (электроотопление) с учетом совместно проживающих с истцом членов его семьи без учета нормативов потребления, утвержденных постановлением администрации <адрес>.

¶ 27Суд апелляционной инстанции признал решение суда законным, основанным на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам надлежащей оценки представленных доказательств.

¶ 28С выводами судебных инстанций согласиться нельзя, так как они противоречат законодательству, регулирующему вопросу выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

¶ 29Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

¶ 30Статьей 3 Закона Костромской области от 5 июня 2006 г. № 31-4-3KO «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» установлено, что право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют педагогические работники областных государственных образовательных организаций и государственных организаций здравоохранения, находящихся в ведении Костромской области, муниципальных образовательных организаций и организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области (пункт 7 части 1).

¶ 31Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют члены семьи, постоянно проживающие с гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи: супруг (супруга), дети, родители обоих супругов, а также лица, находящиеся на их иждивении (часть 2).

¶ 32Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, вышедшими на пенсию, при условии, что они проработали в соответствующих организациях в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет и проживают там (часть 4 названной статьи в редакции, действующей на 31 января 2017 года).

¶ 33Частью 4 статьи 3 Закона Костромской области от 5 июня 2006 г. в редакции, действующей с 1 января 2019 года, предусмотрено, что меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняются за лицами, указанными в пунктах 7 и 8 части 1 настоящей статьи, после достижения ими возраста для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет либо после установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста, при наличии одновременно условий, указанных в абзацах третьем, четвертом настоящей части, то есть при условии предоставления на дату увольнения мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом и проживания в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области), а также стажа работы не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных организациях, учреждениях, относящихся, к отраслям, указанным в части 1 настоящей статьи, и расположенных в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории Костромской области, других субъектов Российской Федерации.

¶ 34Постановлением администрации Костромской области от 20 ноября 2006 года № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области» в целях реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Костромской области установлены нормативы потребления по электроснабжению в месяц на одного человека, имеющего право на получение такой поддержки согласно федеральному и областному законодательству.

¶ 35Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной пришли к выводу, что ранее действующий Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» предоставлял педагогическим работникам образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

¶ 36Указанная норма, по мнению судебных инстанций, гарантировала педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, которое не предполагало какого-либо ограничения ни размерами занимаемой жилой площади, ни нормативами потребления коммунальных услуг.

¶ 37Между тем, абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в последней действующей редакции было предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, при этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

¶ 38Такими нормативными актами являются Закон Костромской области от 5 июня 2006 г. № 31-4-3KO «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» и постановление администрации Костромской области от 20 ноября 2006 года № 95-а «Об утверждении нормативов потребления по электроснабжению для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Костромской области», которые изданы в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и недействующим не признаны.

¶ 39При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанции о неприменении законодательства Костромской области о мерах социальной поддержки педагогических работников являются несостоятельными.

¶ 40Пунктом 7 части 1 статьи 3 Закона Костромской области от 5 июня 2006 года № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих проживающих в сельской местности» установлено право на получение мер социальной поддержки в соответствии с данным законом педагогических работников областных государственных образовательных организаций и государственных организаций здравоохранения, находящихся ведении Костромской области, муниципальных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Костромской области.

¶ 41В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного закона право на получение мер социальной поддержки имеют члены семьи, постоянно проживающие с гражданами, указанными в части 1 данной статьи: супруг (супруга), дети, родители обоих супругов, а также лица, находящиеся на их иждивении.

¶ 42Сохраняя меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за лицами, указанными в пунктах 7 и 8 части 1 статьи 3 названного закона, в том числе за уволенными педагогическими работниками, после достижения ими возраста для мужчин - 60 лет, женщин - 55 лет либо после установления (назначения) им пенсии ранее указанного возраста, при наличии определенных условий, Закон Костромской облает от 5 июня 2006 года № 31-4-ЗКО не предусматривает сохранение права на предоставление мер социальной поддержки за членами семьи перешедшего на пенсию педагогического работника.

¶ 43Кроме того, нельзя согласиться с выводами судебных инстанций, что для целей предоставления льгот местом жительства членов семьи ФИО1 является место их регистрации.

¶ 44Из части 4 статьи 3 Закона Костромской облает от 5 июня 2006 года № 31-4-ЗКО усматривается, что меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе перешедшим на пенсию педагогическим работникам, предоставляются при условии проживания в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) на территории <адрес>.

¶ 45По смыслу приведенной нормы в системной взаимосвязи со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» получение мер социальной поддержки связано не с фактом постоянной регистрации на территории Костромской области, а с местом фактического проживания, что соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1, согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

¶ 46С учетом изложенных обстоятельств несостоятельной является позиция суда со ссылкой на Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1, что местом получения мер социальной поддержки независимо от места фактического проживания лица, претендующего на предоставление этих мер, является место его регистрации по месту жительства.

¶ 47Таким образом, судебные постановления не отвечают требованиям законности и обоснованности.

¶ 48Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), а также учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о наличии оснований к отмене апелляционного определения и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 49При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, установить юридически значимые для дела обстоятельства и постановить законное и обоснованное судебное постановление.

¶ 50Руководствуясь статьями 379.7 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 51определила:

¶ 52Апелляционное определение судебной коллегий по гражданским делам Костромского областного суда от 13 января 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 53Председательствующий

¶ 54Судьи