Об обязании выплатить региональную социальную доплату к пенсии, взыскании компенсации морального вреда, сумм удержанных по исполнительным производствам и возмещении судебных расходов

Текст определения

¶ 1Дело № 88-1765/2019

¶ 2Уникальный идентификатор дела 77RS0022-01-2018-012093-46

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 417 декабря 2019 г. г. Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 6председательствующего ФИО2,

¶ 7судей ФИО3 и ФИО4

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании 17 декабря 2019 г. гражданское дело № 2-329/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы об обязании выплатить региональную социальную доплату к пенсии, взыскании компенсации морального вреда, сумм удержанных по исполнительным производствам и возмещении судебных расходов

¶ 9по кассационной жалобе ФИО1 на решение Преображенского районного суда города Москвы от 6 марта 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 сентября 2019 г., которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО4, объяснения представителя Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы ФИО5, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО1 обратился в суд (уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы (далее – орган социальной защиты населения) с иском о взыскании региональной социальной доплаты к пенсии с 1 октября 2016 г. по 31 декабря 2017 г. в размере 23 986 руб. 06 коп., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., сумм удержанных по исполнительным производствам от 20 марта 2018 г. и 18 декабря 2018 г. в размере 21 129 руб. 78 коп. и 13 725 руб. 66 коп. соответственно, а также возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 51 200 руб.

¶ 13В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что зарегистрирован и постоянно проживает в городе Москве. С ноября 2009 г. ему, как неработающему пенсионеру, назначена региональная социальная доплата к пенсии (далее – региональная социальная доплата). До октября 2016 г. ему предоставлялись меры социальной поддержки. В результате несвоевременного сообщения органу социальной защиты населения сведений о своём трудоустройстве с 1 октября 2016 г. выплата региональной социальной доплаты была приостановлена, а с 1 декабря 2016 г. в связи с отсутствие права была прекращена.

¶ 14Ссылаясь на положения постановления Правительства г. Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии», а также на то, что с 1 апреля 2015 г. он трудовую деятельность не осуществлял, а также на то, что действиями ответчика нарушены его права на получение социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

¶ 15Решением Преображенского районного суда города Москвы от 6 марта 2019 г. ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований.

¶ 16Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 сентября 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 17В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных. В обоснование доводов кассационной жалобы её податель ссылается на неверное применение и толкование норм материального права. Считает, что выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований являются незаконными, поскольку суды не учли, что с 1 апреля 2015 г. он не работал, что является основанием для осуществления социальной региональной выплаты.

¶ 18На рассмотрение дела в судебное заседание суда кассационной инстанции истец не явился. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 17 декабря 2019 г., извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

¶ 19Выслушав объяснения представителя Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы ФИО5, возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 20Оснований, предусмотренных статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 21Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1, 5 марта 1949 года рождения, зарегистрированный и проживающий в городе Москве по адресу: 1-я Гражданская, д.101, кв.65, с 15 мая 2009 г. является получателем трудовой пенсии по старости.

¶ 22С 1 ноября 2009 г. ему, как не работающему пенсионеру, на основании Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счёт средств бюджета города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1005-ПП, была назначена ежемесячная компенсационная выплата.

¶ 23С 1 января 2010 г. ФИО1 взамен ежемесячной компенсационной выплаты предоставлены меры социальной поддержки в виде региональной социальной доплаты к пенсии в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии».

¶ 241 октября 2016 г. орган социальной защиты населения уведомил ФИО1 о приостановлении выплаты ему региональной социальной доплаты к пенсии в связи с поступившими сведениями из Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации о страховых периодах.

¶ 25Решением отдела социальной защиты населения района Богородское Управления социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы № 115 от 21 ноября 2016 г. выплата региональной социальной выплаты к пенсии ФИО1 прекращена в связи с отсутствием права, поскольку он не сообщил своевременно о работе с 1 сентября 2014 г. по 31 марта 2015 г., с 1 февраля 2016 г. по 30 июня 2016 г. в МБУ городского округа Химки «Комбинате по благоустройству и озеленению».

¶ 26Решением мирового судьи судебного участка № 109 района Богородское города Москвы от 5 сентября 2017 г. с ФИО1 в пользу Управления социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы взыскана незаконно полученная сумма региональной социальной выплаты к пенсии за период с 1 сентября 2014 г. по 31 марта 2015 г. в размере 21 129 руб. 78 коп.

¶ 278 сентября 2017 г. ФИО1 обратился в ЦГУ «Мои документы» районов Богородское и Метрогородок города Москвы по вопросу предоставления государственной услуги «Назначение региональной социальной доплаты неработающим пенсионерам».

¶ 28С 1 октября 2017 г. ФИО1 вновь назначена региональная социальная доплата.

¶ 29До 1 января 2010 г. обеспечение мер дополнительной социальной поддержки проживающих в городе Москве неработающих пенсионеров осуществлялось в соответствии с Положением о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1005-ПП, подпунктом «а» пункта 6 которого предусматривалось право категории лиц (неработающие пенсионеры и инвалиды) на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.

¶ 30Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее также - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ), были внесены изменения, согласно которым каждый неработающий пенсионер на всей территории России с 1 января 2010 г. должен иметь совокупный доход не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионах их проживания. При этом субъектам Российской Федерации, осуществляющим финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств, предоставлено право определять условия её установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты и правила обращения за ней в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации (статья 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

¶ 31В целях реализации федерального законодательства, Правительством Москвы принято постановление от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии», которым изменено ранее действовавшее правовое регулирование по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельной категории лиц и с 1 января 2010 г. для неработающих пенсионеров установлена региональная социальная доплата к пенсии, а также утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии.

¶ 32Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы с иском о взыскании региональной социальной доплаты к пенсии с 1 октября 2016 г. по 31 декабря 2017 г. в размере 23 986 руб. 06 коп., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., сумм удержанных по исполнительным производствам от 20 марта 2018 г. и 18 декабря 2018 г. в размере 21 129 руб. 78 коп. и 13 725 руб. 66 коп. соответственно, а также возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 51 200 руб., суд первой инстанции руководствуясь, в частности положениями, закрепленными в постановлении Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии», исходил из того, поскольку ФИО1 с 1 сентября 2014 г. работал, что установлено вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 109 района Богородское города Москвы от 5 сентября 2017 г., то он утратил право на получение региональной социальной доплаты.

¶ 33При этом суд указал, что выплата региональной социальной доплаты носит заявительный характер, однако с заявлением о предоставлении государственной услуги, после прекращения доплаты ФИО1 обратился вновь только 8 сентября 2017 г.

¶ 34Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 сентября 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 35Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит приведенные выводы суда основанными на правильном применении и толковании норм материального права.

¶ 36В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП, право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания.

¶ 37К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

¶ 38В абзаце 1 пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты указано, что региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера.

¶ 39В силу абзаца 2 пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты в заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер даёт согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы.

¶ 40В пункте 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты названы основания утраты права на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта. К таким основаниям, в частности, отнесено осуществление пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», – с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность (подпункт «г» пункта 33 Порядка).

¶ 41Управления социальной защиты населения города Москвы вправе запрашивать, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений (абзац третий пункта 13 Порядка).

¶ 42При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения города Москвы приостанавливает её выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается (пункт 35 Порядка).

¶ 43При таких обстоятельствах, установив факт работы ФИО1 и не сообщение ФИО1 об этом в орган социальной защиты, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно пришли к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

¶ 44Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судами первой и апелляционной инстанций и необоснованность их отражена в судебных постановлениях с изложением соответствующих мотивов, доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, по делу не установлено.

¶ 45Руководствуясь статьями 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 46определила:

¶ 47решение на решение Преображенского районного суда города Москвы от 6 марта 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 сентября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 48Председательствующий

¶ 49Судьи