О признании решения незаконным, включение периодов работы в стаж государственной гражданской службы

Текст определения

¶ 1Дело №88-18105/2020

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 324 ноября 2020 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО8,

¶ 6судей ФИО9, ФИО10

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Ярославского областного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Ярославской области, Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании решения незаконным, включение периодов работы в стаж государственной гражданской службы

¶ 8(номер дела, присвоенный судом первой инстанции, №2-747/2020)

¶ 9по кассационной жалобе Правительства Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 18 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 30 июня 2020 года.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО8, объяснения представителя Правительства Ярославской области ФИО4, представителя Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ФИО5, поддержавших жалобу, истца ФИО1, представителей истца ФИО6, ФИО7, возразивших против ее удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО1 обратилась в суд с иском к Правительству Ярославской области, департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы, перерасчете доплаты к государственной пенсии.

¶ 13В обоснование заявленных исковых требований указано, что приказом от 28 августа 2019 года она была уволена с государственной гражданской службы Ярославской области, 30 августа 2019 года обратилась в комиссию органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Решением комиссии от 18 октября 2019 года №160 с 1 сентября 2019 года истцу была назначена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа государственной службы 18 лет.

¶ 14Истец полагает, что отказ во включении в стаж государственной гражданской службы ряда периодов является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем просила признать незаконным решение комиссии от 18 октября 2019 года в части исключения из стажа государственной гражданской службы спорных периодов, зачесть данные периоды в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, обязать департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области произвести перерасчет стажа государственной гражданской службы истца для назначения пенсии за выслугу лет и размера пенсии с 1 сентября 2019 года.

¶ 15Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 18 февраля 2020 года постановлено:

¶ 16признать незаконным решение комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 18.10.2019 в части исключения из стажа государственной гражданской службы ФИО1 следующих периодов: с 01.10.1997 по 31.03.2000, с 01.04.2005 по 29.12.2007 в должности главного инженера по эксплуатации зданий, с 14.01.2011 по 31.10.2012 в должности ведущего инженера отдела обеспечения (с 11.01.2012 - отдела обеспечения размещения заказов и управления имуществом), с 01.11.2012 по 09.12.2012 в должности ведущего инженера отдела управления имущественным комплексом.

¶ 17Зачесть данные периоды в стаж государственной гражданской службы ФИО1 для назначения пенсии за выслугу лет.

¶ 18Обязать департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области произвести перерасчет стажа государственной гражданской службы ФИО1 для назначения пенсии за выслугу лет и размера пенсии с 01.09.2019 года.

¶ 19Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 30 июня 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

¶ 20Правительство Ярославской области обратилось во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебных актов судов первой и апелляционной инстанции как незаконных и необоснованных, принятых с нарушением норм материального права и при несоответствии выводов фактическим обстоятельствам дела.

¶ 21Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 22Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность постановления суда апелляционной инстанции по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного постановления суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

¶ 23В соответствии со статьей 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

¶ 24Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 25Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 26Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).

¶ 27Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

¶ 28Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

¶ 29Требования к постановлению суда апелляционной инстанции содержатся в ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оно, в частности, должно содержать обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле (п. 5 ч. 2 статьи).

¶ 30Данным требованиям апелляционное определение не соответствует.

¶ 31Судом установлено, что приказом Департамента здравоохранения и фармации Ярославкой области № 194-л от 28.08.2019 ФИО1 была освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы Ярославской области: консультанта отдела управления имущественным комплексом, и уволена с государственной гражданской службы Ярославской области 30.08.2019 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе государственного служащего в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

¶ 32Решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий № 160 от 18.10.2019 ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет со стажем государственной гражданской службы 18 лет, общей суммой пенсии за выслугу лет и страховой пенсии в размере 48% среднемесячного заработка, учитываемого при назначении пенсии за выслугу лет.

¶ 33В стаж государственной гражданской службы не были включены периоды работы: с 1 октября 1997 года по 31 марта 2000 года, с 1 апреля 2005 года по 29 декабря 2007 года в должности главного инженера по эксплуатации зданий, с 14 января 2011 года по 31 октября 2012 года в должности ведущего инженера отдела обеспечения (с 11 января 2012 года - отдела обеспечения размещения заказов и управления имуществом), с 1 ноября 2012 года по 9 декабря 2012 года в должности ведущего инженера отдела управления имущественным комплексом.

¶ 34Признавая незаконным решение комиссии и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что ранее приказом Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 10 декабря 2012 года № 563-л стаж государственной гражданской службы ФИО1 на 10 декабря 2012 года был установлен в размере 18 лет 10 месяцев 17 дней, в стаж работы включены спорные периоды, решение принято в соответствии с действующим на тот период времени законодательством комиссией по исчислению стажа для установления надбавки за выслугу лет сотруднику департамента здравоохранения и фармации Ярославской области.

¶ 35Также суд сослался на положения части 5 статьи 1 Закона Ярославской области от 6 мая 2016 года № 26-з, которыми предусмотрено, что пересмотр стажа гражданской службы в отношении лиц, уволенных с гражданской службы, не допускается, за исключением случаев исправления арифметических ошибок, допущенных при исчислении стажа, в целях, указанных в части 3 статьи 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

¶ 36Такое положение действительно введено указанным законом путем внесения изменений в Закон Ярославской области от 03.06.2005 № 30-з «О государственной гражданской службе Ярославской области», который дополнен ст. 8.1, включающей часть 5.

¶ 37Часть 5 в редакции от 03.07.2016 устанавливала, что пересмотр стажа гражданской службы в отношении лиц, уволенных с гражданской службы, не допускается, за исключением случаев исправления арифметических ошибок, допущенных при исчислении стажа, в целях, указанных в части 3 статьи 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

¶ 38В редакции статьи 8.1 указанного закона, действовавшей в период рассмотрения заявления ФИО1 и принятия оспариваемого решения комиссии частями 5-8 было установлено следующее:

¶ 395.Пересмотр стажа гражданской службы в отношении лица, уволенного с гражданской службы, не допускается, за исключением случаев, установленных частями 6 - 8 настоящей статьи.

¶ 406. Период замещения государственной должности Ярославской области после увольнения с гражданской службы включается в стаж гражданской службы, установленный для назначения пенсии за выслугу лет, на основании решения областной комиссии.

¶ 41Рассмотрение указанного вопроса осуществляется при назначении пенсии за выслугу лет в отношении лица, стаж гражданской службы которого, установленный на день увольнения с гражданской службы, дает право на назначение пенсии за выслугу лет.

¶ 427. Период замещения должности гражданской службы или государственной должности Ярославской области после назначения пенсии за выслугу лет включается в стаж гражданской службы, установленный для назначения пенсии за выслугу лет, на основании решения областной комиссии.

¶ 43Рассмотрение указанного вопроса осуществляется по заявлению лица, которому назначена пенсия за выслугу лет, если продолжительность замещения должности гражданской службы или государственной должности Ярославской области составила не менее одного года.

¶ 448. При выявлении арифметических ошибок, допущенных при исчислении стажа, они подлежат исправлению на основании решения областной комиссии.

¶ 45Рассмотрение указанного вопроса осуществляется по заявлению лица, которому назначена пенсия за выслугу лет, или члена областной комиссии.

¶ 46Судом апелляционной инстанции, согласившимся с решением районного суда, в апелляционном определении не дана оценка доводам апелляционной жалобы Правительства Ярославской области о том, что запрет на пересмотр стажа установлен в отношении законно установленного компетентным органом стажа государственного служащего.

¶ 47Ссылаясь вслед за районным судом на то, что приказом Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 10 декабря 2012 года № 563-л стаж государственной гражданской службы ФИО1 на 10 декабря 2012 года был установлен в размере 18 лет 10 месяцев 17 дней, суд апелляционной инстанции не дал оценки тому, могли ли быть отнесены в 2012 году спорные периоды работы ФИО1 к периодам нахождения на государственной гражданской службе.

¶ 48В соответствии со ст. 8.1 Закона Ярославской области от 03.06.2005 № 30-з «О государственной гражданской службе Ярославской области» в редакции от 02.04.2019 в стаж гражданской службы включаются (засчитываются):

¶ 491) в целях, указанных в части 2 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - для обеспечения прохождения гражданской службы), - периоды замещения должностей, перечисленных в части 1 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации, в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации;

¶ 502) в целях, указанных в части 3 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - для назначения пенсии за выслугу лет), - периоды службы (работы) в должностях, определяемых Президентом Российской Федерации (часть 1).

¶ 51Установление стажа гражданской службы производится приказом (распоряжением) представителя нанимателя на основании решения комиссии, порядок образования и деятельности которой устанавливается представителем нанимателя (далее - комиссия государственного органа), с указанием цели, для которой он устанавливается, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

¶ 521) для обеспечения прохождения гражданской службы - в отношении гражданского служащего, проходящего гражданскую службу;

¶ 532) для назначения пенсии за выслугу лет - в отношении гражданского служащего, уволенного с гражданской службы, на день его увольнения с гражданской службы (часть 2).

¶ 54Таким образом, стаж гражданской службы для назначения пенсии по выслуге лет устанавливается комиссией на день увольнения государственного гражданского служащего.

¶ 55Частями третьей и четвертой указанной статьи предусмотрено, что периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы гражданскому (муниципальному) служащему для выполнения должностных обязанностей в соответствии с его должностным регламентом (должностной инструкцией), ранее включенные в стаж гражданской (муниципальной) службы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, учитываются при установлении стажа гражданской службы в соответствии с частью 2 настоящей статьи на основании соответствующих решений об установлении и (или) об исчислении стажа гражданской (муниципальной) службы.

¶ 56Периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданскому служащему для выполнения должностных обязанностей в соответствии с его должностным регламентом, в совокупности не превышающие пять лет, учитываются при установлении стажа гражданской службы в соответствии с частью 2 настоящей статьи на основании решения комиссии, порядок образования и деятельности которой устанавливается указом Губернатора Ярославской области (далее - областная комиссия).

¶ 57Оспариваемым решением комиссии истцу в стаж государственной гражданской службы включен период работы 5 лет (с 01.04.2000 по 31.03.2005) в должности главного инженера по эксплуатации зданий, в соответствии с решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от 24.04.2009 № 93, как отдельный период работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской службы или должности муниципальной службы.

¶ 58Оценивая доводы апелляционной жалобы Правительства Ярославской области об отсутствии законных оснований для включения в стаж ФИО1 периодов работы с 01.10.1997 по 31.03.2000, с 01.04.2005 по 29.12.2007 в должности главного инженера по эксплуатации зданий, с 14.01.2011 по 31.10.2012 в должности ведущего инженера отдела обеспечения (с 11.01.2012 - отдела обеспечения размещения заказов и управления имуществом), с 01.11.2012 по 09.12.2012 в должности ведущего инженера отдела управления имущественным комплексом, судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда указала, что частью 2 статьи 4 Закона Ярославской области от 6 мая 2016 года № 26-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ярославской области в сфере государственной гражданской и муниципальной службы», которым признан утратившим силу Закон Ярославской области № 42-з от 19 июня 2002 года «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области», установлено, что в стаже государственной гражданской (муниципальной) службы, установленном на день вступления в силу настоящего Закона, сохраняются все периоды службы (работы), которые были включены в указанный стаж в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

¶ 59Вместе с тем, для того, чтобы признать данный вывод обоснованным, необходимо установить включение спорного периода работы в стаж в установленном законом порядке.

¶ 60До принятия Закона ЯО от 06.05.2016 № 26-з, действовал Закон Ярославской области от 19.06.2002 № 42-з «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области», согласно которому (в редакции, действовавшей на время издания приказа Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 10 декабря 2012 года № 563-л, послужившего одним из оснований удовлетворения иска ФИО1) в стаж гражданской службы гражданских служащих включаются периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей, предусмотренные в установленном федеральным законодательством перечне периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы. В стаж муниципальной службы муниципальных служащих включаются периоды, указанные в части первой настоящей статьи (статья 2).

¶ 61Включение в стаж гражданской (муниципальной) службы других периодов было урегулировано статьей 3 закона ЯО № 42-з:

¶ 62В стаж гражданской (муниципальной) службы включаются, помимо периодов службы (работы), включаемых в стаж в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, следующие другие периоды:

¶ 631) время нахождения на инвалидности I и II групп вследствие увечья, профессионального заболевания, полученных при исполнении обязанностей на гражданской (муниципальной) службе;

¶ 642) время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, приходящегося на период гражданской (муниципальной) службы.

¶ 653) периоды обучения государственных и муниципальных служащих (работников) с отрывом от службы (работы) в учебных заведениях для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки (стажировки) в случае их направления на обучение:

¶ 66- государственными органами, органами местного самоуправления при замещении государственных, муниципальных должностей (для продолжения работы) в этих государственных органах, органах местного самоуправления после окончания обучения;

¶ 67- органами государственной власти и управления, а также организациями и учреждениями, осуществлявшими в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, при продолжении работы в указанных органах (организациях и учреждениях) после окончания обучения.

¶ 68В порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет, профессиональный опыт и специальные знания по которой необходимы гражданским и муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы и муниципальной должности муниципальной службы, включаются в стаж гражданской (муниципальной) службы в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

¶ 69Согласно ст. 6 закона ЯО № 42-з (в ред. Закона ЯО от 12.02.2007 № 5-з) решение о включении в стаж гражданской службы гражданских служащих и муниципальной службы муниципальных служащих периодов службы (работы), а также других периодов в соответствии с настоящим Законом принимается на основании решений комиссий по исчислению стажа, образуемых руководителями органов государственной власти Ярославской области, иных государственных органов Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.

¶ 70Решение о включении в стаж гражданской службы гражданских служащих и муниципальной службы муниципальных служащих иных отдельных периодов службы (работы), предусмотренных частью второй статьи 3 настоящего Закона, принимается на основании решения областной комиссии, уполномоченной рассматривать вопросы по исчислению стажа гражданской (муниципальной) службы.

¶ 71Решение о включении в стаж гражданской службы гражданских служащих и муниципальной службы муниципальных служащих периодов службы (работы) оформляется правовым актом соответствующего органа, подписываемым представителем нанимателя.

¶ 72Пересмотр стажа гражданской (муниципальной) службы осуществляется по мере необходимости.

¶ 73Порядок образования и деятельности комиссий определяется руководителем соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления.

¶ 74Порядок образования областной комиссии, уполномоченной рассматривать вопросы по исчислению стажа гражданской (муниципальной) службы, ее состав и положение о комиссии определяются постановлением Губернатора Ярославской области.

¶ 75По состоянию на 2012 год действовало Постановление Губернатора Ярославской области от 04 июля 2000 года № 477, которым был утвержден состав комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий и утверждено Положение о комиссии.

¶ 76Таким образом, ограничение продолжительности периода работы на должностях, не относящихся к государственной и муниципальной службе, для включения в стаж государственной гражданской службы, а также специальный порядок принятия соответствующего решения был предусмотрен законом и по состоянию на 2012 год.

¶ 77Апелляционное определение с учетом приведенного правового регулирования не содержит суждений о том, все ли спорные периоды работы относятся к периодам государственной службы и иным периодам замещения должностей, предусмотренных в перечне должностей, установленных как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта Федерации, были ли включены в стаж службы ФИО1 спорные периоды работы в установленном законом на день их включения порядке, являлся ли Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области уполномоченным органом для принятия решения о включении в стаж истца для назначении пенсии по выслуге лет иных отдельных периодов работы (службы).

¶ 78Без разрешения данных юридически значимых для рассматриваемого спора вопросов судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда не может признать состоявшееся апелляционное определение законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 79При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеприведенное, установить все имеющие значение для разрешения дела обстоятельства, при необходимости предложить сторонам представить дополнительные доказательства, и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права с соблюдением требований процессуального закона.

¶ 80Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 81определила:

¶ 82апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 30 июня 2020 года отменить.

¶ 83Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Ярославский областной суд.

¶ 84Председательствующий

¶ 85Судьи