Определение

Текст определения

¶ 11 инстанция ФИО2

¶ 2П инстанция ФИО3, ФИО4 (докладчик), ФИО5

¶ 3Дело № 88-18267/2021

¶ 4№ 2-4029/2020

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 63 августа 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО6,

¶ 9судей ФИО7, ФИО8,

¶ 10рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству транспорта Российской Федерации о взыскании доплаты компенсации при увольнении, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

¶ 11по кассационной жалобе Министерства транспорта Российской Федерации на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 16 июля 2020 года и апелляционное определение Московского городского суда от 22 марта 2021 года,

¶ 1211.03.2020 ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству транспорта Российской Федерации о взыскании недополученных выплат, причитающихся при увольнении, в виде компенсаций за неиспользованный отпуск и в связи с сокращением штатной численности, в общей сумме 459 475,52 руб., денежных компенсаций за задержку выплаты по ст. 236 Трудового кодекса РФ в размере 17 215 руб., компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, возмещении судебных расходов по оплате юридических услуг в размере 40 000 рублей.

¶ 13В обоснование иска ссылался на то, что с 18.05.2005 года проходил федеральную государственную гражданскую службу в Минтранс России.

¶ 1411.12.2019 уволен по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должности гражданской службы, но окончательный расчет при увольнении произведен с ним работодателем не в полном объеме, поскольку при исчислении среднего заработка в расчет компенсационных выплат незаконно не включены суммы материального стимулирования, которые производились ему в 2019 году за счет ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда.

¶ 15Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 16.07.2020 года иск удовлетворен частично, в пользу ФИО1 с Министерства транспорта Российской Федерации взыскана невыплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск в размере 45 335,65 руб., компенсация четырехмесячного денежного содержания в размере 151 809,64 руб., компенсация за задержку выплат в размере 7 386, 36 рублей, компенсация морального вреда в размере 1000 рублей, судебные расходы в размере 10 000 рублей.

¶ 16Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 марта 2021 года решение суда первой инстанции изменено в части размера взысканных сумм компенсаций, взыскана сумма окончательного расчета в размере 460 429,40 рублей, денежная компенсация за задержку выплаты в размере 64 506,16 рублей, в остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы сторон спора – без удовлетворения.

¶ 17В кассационной жалобе Минтранс России ставит вопрос об отмене судебных постановлений в кассационном порядке, принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме, ссылаясь на незаконность, необоснованность судебных актов, нарушение норм материального права при разрешении спора судами двух инстанций. Полагает незаконным вывод суда апелляционной инстанции о том, что средства дополнительного материального стимулирования федеральных государственных служащих имеют природу компенсационных выплат, подлежащих включению в состав денежного содержания для расчета компенсаций при увольнении, указанный вывод противоречит Правилам исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 года № 562 и нарушает единый порядок начисления компенсационных выплат госслужащим и способствует нецелевому использованию средств федерального бюджета.

¶ 18В судебном заседании кассационного суда представитель ФИО10 России ФИО9, действующая на основании доверенности, подержала исковые требования.

¶ 19Истец ФИО1 поддержал представленные им письменные возражения относительно доводов кассационной жалобы, просил исключить из числа доказательств приложенные кассатором к жалобе письма Минтруд России от 05.05.2021 года и Минфин России от 27.04.2021 года, ссылаясь на недопустимость в силу требований статьи 390 ГПК РФ исследование судом кассационной инстанции новых доказательств.

¶ 20Заслушав доклад судьи ФИО6, пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений истца на жалобу, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассатора не имеется.

¶ 21Судом установлено, что ФИО1 с 18 мая 2005 года проходил федеральную государственную гражданскую службу в Минтранс России, с 3 июня 2011 года в должности заместителя начальника отдела корпоративного управления Департамента имущественных отношений и территориального планирования, в соответствии с заключенным между сторонами служебным контрактом.

¶ 2211.12.2019 года приказом от 05.12.2019 года ФИО1 освобожден от должности, служебный контракт с ним расторгнут, он уволен по п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должности гражданской службы.

¶ 23Из расчетного листка следует, что за декабрь 2019 года истцу начислено и выплачено кроме оклада месячного денежного содержания, надбавок за классный чин, за особые условия, за выслугу лет и за работу с секретными документами, ежемесячного поощрения пропорционально отработанному времени и дополнительного материального стимулирования также компенсация за 247 дней неиспользованного отпуска в размере 406 436,56 рублей и компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 198 391,68 рублей.

¶ 24Разрешая спор и удовлетворяя частично заявленные истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 о денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, письма Минфина РФ от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, пришел к выводу, с которым суд апелляционной инстанции согласился, о взыскании недополученной истцом компенсации при увольнении с учетом включения выплат материального стимулирования в расчет среднего заработка федерального государственного гражданского служащего для исчисления компенсаций при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы и за неиспользованный отпуск.

¶ 25Суд апелляционной инстанции признал обоснованными доводы апелляционной жалобы ФИО1 в части неправильного определения судом размера присужденной выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, поскольку за период работы в Минтрансе России истцом не использовано 247 дней отпуска, о чем указано в расчетным листке и не оспаривалось ответчиком, в то время как расчет недополученной компенсации произведен судом за 35 календарных дней.

¶ 26Суд произвел расчет и определил средний дневной заработок истца для расчета компенсации за неиспользованный отпуск также с учетом дополнительного материального стимулирования за год до прекращения служебного контракта, в размере 2 909,68 руб. вместо определенного ответчиком при увольнении истца 1 645,49 руб., в связи с чем в пользу истца подлежали взысканию недополученные компенсации за неиспользованный отпуск в размере 312 254,40 руб. и четырехмесячного денежного содержания в размере 148 175 руб., а всего 460 429,40 рублей, в этой части, а также соответственно в части размера компенсации за задержку выплаты в соответствии со ст. 236 ТК РФ, решение суда первой инстанции изменено.

¶ 27Суд кассационной инстанции не видит оснований для того, что бы не согласиться с выводами судов нижестоящих инстанций, в итоге правильно разрешивших возникший спор без нарушения либо неправильного применения действующего законодательства.

¶ 28Ссылаясь в обоснование выводов на положения п.4 части 1 статьи 14, частей 1 2,5,10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, применительно к данному спору суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.ч. 2 и 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих, а следовательно к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных ФИО1 требований о составе его денежного содержания для исчисления компенсационных выплат в связи с увольнением относится определение правовой природы произведенных ему в течение 12 месяцев перед увольнением (а именно с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года) выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счет средств материального стимулирования.

¶ 29Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных Правил, согласно абз. 1 которого при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

¶ 30В случаях, предусмотренных подп. "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

¶ 31Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. "а" - "г" п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подп. "д" - "ж" п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

¶ 32В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

¶ 33При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

¶ 34В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

¶ 35Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

¶ 36В силу п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

¶ 37П. 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

¶ 38В соответствии с абз. 8 подп. "р" п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству РФ было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

¶ 39Из представленных в материалы дела работодателем сведений установлено, что в указанный расчетный период истцу было выплачено в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счет средств материального стимулирования 455 429 рублей, однако указанные выплаты в расчет исчисления компенсаций при увольнении не включены, как верно указал суд апелляционной инстанции, в нарушение изложенных выше положений закона.

¶ 40Доводы кассационной жалобы Минтранс России сводятся к несогласию с правовой позицией судов нижестоящих инстанций, однако правильность применения судами норм материального права не опровергают, основаны на субъективном ошибочном применении положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, Указов Президента РФ от 25.07.2006 № 763, от 07.05.2012 № 601, письма Минфина РФ от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 к спорным правоотношениям, поэтому не могут служить причиной для отмены в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

¶ 41Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих, поэтому аргументы кассатора о том, что средства дополнительного материального стимулирования доводятся сверх фонда оплаты труда, а их включение в расчет компенсации при увольнении государственного служащего по сокращению штата приведет к нецелевому использованию бюджетных средств, суд кассационной инстанции состоятельными и способными повлечь отмену в кассационном порядке судебных актов признать не может.

¶ 42Судебные инстанции правильно применили к спорным отношениям нормы материального права о составе денежного содержания федерального государственного служащего обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства установили в полном объеме, постановленные судебные акты пересмотру в кассационном порядке по доводам кассатора не подлежат.

¶ 43Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 44определила:

¶ 45решение Мещанского районного суда г. Москвы от 16 июля 2020 года и апелляционное определение Московского городского суда от 22 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства транспорта Российской Федерации – без удовлетворения.

¶ 46Председательствующий судья:

¶ 47Судьи: