О признании незаконным бездействия в части невыполнения мероприятий по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта, возложении обязанности выполнить мероприятия по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 114, к.3, помещение №3

Текст определения

¶ 1Дело №88-1827/2019

¶ 2№2-545/2019

¶ 3ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 412 декабря 2019 года город Москва

¶ 5Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 6председательствующего ФИО1,

¶ 7судей ФИО2 и ФИО3

¶ 8рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чертановского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах неопределённого круга лиц к негосударственному образовательному частному учреждению средней общеобразовательной школе «Русский Гарвард» о признании незаконным бездействия в части невыполнения мероприятий по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта, возложении обязанности выполнить мероприятия по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 114, к.3, помещение №3.

¶ 9по кассационной жалобе негосударственного образовательного частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русский Гарвард» на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 9 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 августа 2019 года.

¶ 10Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО2, объяснения представителя ответчика ФИО4, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО5, полагавшую, что оснований для отмены судебных актов не имеется,

¶ 11судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 12установила:

¶ 13Чертановский межрайонный прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к негосударственному образовательному частному учреждению средней общеобразовательной школе «Русский Гарвард» (НОЧУ СОШ «Русский Гарвард»), ссылаясь на то, что НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» на основании лицензии на оказание образовательных услуг, выданной ДД.ММ.ГГГГ Департаментом образования <адрес>, осуществляет образовательную деятельность в арендуемом помещении по адресу: <адрес>, но при этом не выполняет требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

¶ 14Прокуратурой была проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности. По результатам проверки были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: учреждением не выполнены мероприятия по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта.

¶ 15В связи с этим истец просил признать бездействие ответчика, выраженное в невыполнении мероприятий по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта, незаконным, обязать ответчика выполнить соответствующие действия.

¶ 16Решением Чертановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

¶ 17Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда оставлено без изменения.

¶ 18В кассационной жалобе представитель ответчика НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» по доверенности ФИО4 просит отменить указанные судебные акты как незаконные и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

¶ 19В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции представитель ответчика НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» ФИО4 кассационную жалобу поддержал, прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО5 просила оставить жалобу без удовлетворения. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

¶ 20Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 21Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 22В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

¶ 23Согласно части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

¶ 24В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

¶ 25Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

¶ 26Требованиями установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2).

¶ 27Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (пункт 6).

¶ 28В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

¶ 29а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

¶ 30б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

¶ 31в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек (пункт 10).

¶ 32На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (пункт 14).

¶ 33Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим в момент принятия оспариваемых судебных актов, были утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

¶ 34Требования устанавливали обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) (пункт 1).

¶ 35Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются, в том числе, иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2).

¶ 36В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта предусмотрено проведение категорирования объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (пункт 5).

¶ 37Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 7), которая проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (пункт 10).

¶ 38На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 40).

¶ 39Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (пункт 41).

¶ 40Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования <адрес> выдал негосударственному образовательному частному учреждению средней общеобразовательной школе «Русский Гарвард» (далее - НОЧУ СОШ «Русский Гарвард») лицензию на оказание образовательных услуг со сроком действия – бессрочно.

¶ 41НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, корпус 3, помещение 3. Помещение используется на основании договора аренды.

¶ 42ДД.ММ.ГГГГ комиссией (должностным лицом) в составе старшего помощника Чертановского межрайонного прокурора <адрес>, при участии начальника ОКиАЗО МОВО по ЮАО «УВО ФГКУ ВНГ» России по <адрес> в НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности.

¶ 43По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывается на нарушение НОЧУ СОШ «Русский Гарвард» требований Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В частности, установлено, что образовательным учреждением не выполнены мероприятия по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта.

¶ 44Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что требования, установленные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающие обязанность проводить мероприятия по категорированию объекта, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта в отношении образовательного учреждения, действуют вне зависимости от количества пребывающих в нем людей.

¶ 45Установив, что предусмотренные законодательством, регламентирующим требования к антитеррористической защищённости образовательных организаций, требования ответчиком не выполнены, суд признал необходимым удовлетворить иск.

¶ 46Суд апелляционной инстанции с выводами районного суда согласился.

¶ 47Доводы, изложенные в кассационной жалобе ответчика, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, оценены ими и мотивированно признаны несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании правовых норм.

¶ 48Ссылка в жалобе на то, что в настоящее время в образовательном учреждении обучается 5 учеников и в штате состоит 14 работников, не влияет на содержание принятых судебных актов, поскольку эти доводы сводятся к оценке целесообразности исполнения правовых норм при том, что для образовательных учреждений законодательством установлено требование о разработке паспорта безопасности объекта независимо от количества пребывающих в учреждении людей.

¶ 49Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

¶ 50Оснований для отмены принятых судебных актов исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, не имеется.

¶ 51Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым отметить, что постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", несоответствие требованиям которого установлено оспариваемыми судебными актами, утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

¶ 52Поскольку оценка соответствия деятельности ответчика требованиям указанного постановления Правительства Российской Федерации судами первой и апелляционной инстанций не производилась, предметом рассмотрения суда кассационной инстанции это также не является.

¶ 53Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 54определила:

¶ 55решение Чертановского районного суда г. Москвы от 9 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу негосударственного образовательного частного учреждения средней общеобразовательной школы «Русский Гарвард» - без удовлетворения.

¶ 56Председательствующий

¶ 57Судьи