О признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, понуждении к постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма

Текст определения

¶ 1Дело № 88-18988/2020

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 301 сентября 2020 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО2,

¶ 6судей ФИО3 и ФИО4

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1270/2019 по иску ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Отделению (территориальному г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, понуждении к постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма

¶ 8по кассационной жалобе ФИО1 на решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 17 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 февраля 2020 года.

¶ 9Заслушав доклад судьи ФИО2, судебная коллегия

¶ 10установила:

¶ 11ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее - ФГКУ «Западрегионжилье»), Отделению (территориальному, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее - ТО ФГКУ «Западрегионжилье»), Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при увольнении с военной службы, и обязании ФГКУ «Западрегионжилье», ТО ФГКУ «Западрегионжилье» поставить его и членов семьи - жену ФИО1, сына ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

¶ 12Обосновывая требования иска, ФИО1 указал, что в связи с прохождением военной службы 28 августа 1991г. ему на состав семьи из трех человек предоставлена для проживания квартира №62, общей площадью 38 кв. м. в доме №392 в закрытом военном городке Шаталово-1 в Починковском районе Смоленской области. 15 апреля 1998 г. ФИО1 уволился с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. На момент увольнения календарная выслуга истца составляла 21 год 10 месяцев; избранным местом жительства являлся город Тверь. После увольнения с военной службы семья ФИО1 временно осталась проживать в занимаемой квартире в закрытом военном городке Шаталово-1. Распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010г. №349-р пос. Шаталово-1 исключен из Перечня закрытых военных городков. Приняв решение о перемене места жительства, ФИО1 обратился с заявлением в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако решением ТО ФГКУ «Западрегионжилье» от 14 июня 2019г. №67-27/13 истцу отказано в принятии на жилищный учет, поскольку обеспечение граждан, уволенных с военной службы, и не признанных нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения военной службы, не входит в компетенцию Минобороны России. Полагает отказ неправомерным, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Наличие жилой площади в закрытом военном городке, а также обеспечение жилой площадью на одного члена семьи ниже предела социальной нормы, избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы в г. Тверь, являлись основанием для признания истца нуждающимся в жилом помещении. После увольнения в 1998г. с военной службы истец до сих пор не обеспечен жилым помещением по избранному месту жительства, не обеспечен жилой площадью по установленной норме 18 кв. м. на человека.

¶ 13Решением Заднепровского районного суда города Смоленска от 17 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 февраля 2020 года, в удовлетворении приведенных исковых требований ФИО1 отказано.

¶ 14В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить указанные выше судебные акты как незаконные, принять по делу новое судебное постановление, удовлетворить заявленные им исковые требования в полном объеме.

¶ 15В жалобе кассатор, ссылаясь на обстоятельства возникновения спора и материалы дела, подробно критикует вывод суда двух инстанций об отсутствии правовых оснований к неосновательному отказу в иске.

¶ 16В заседание суда кассационной инстанции, лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, их неявка, вне зависимости от ее причин, не препятствует, в силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационному рассмотрению дела.

¶ 17Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия кассационного суда не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

¶ 18В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

¶ 19Таких нарушений при проверке доводов кассационной жалобы не установлено.

¶ 20Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 12 мая 1976г. по 17 мая 1998г.; контракт о прохождении военной службы заключен 10 августа 1994г. сроком на 5 лет.

¶ 21Приказом Командующего 16 воздушной армией от 15 апреля 1998 г. №050-пм старший прапорщик ФИО1 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по статье 51 п. 2 подп. «а» (в связи с организационно-штатными мероприятиями). В приказе отмечено, что календарная выслуга лет ФИО1 в ВС составляет 21 год 10 мес., в льготном исчислении - 25 лет 4 мес.; ФИО1 подлежит направлению на учет в объединенный военный комиссариат города Твери.

¶ 22На основании приказа командира войсковой части 36795 от 15 мая 1998 г. №131 ФИО1 с 17 мая 1998г. исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в объединенный военный комиссариат города Твери.

¶ 23В личном деле ФИО1 в качестве членов его семьи указаны: жена ФИО1, сын ФИО5, 24 марта 1980 года рождения.

¶ 24В период прохождения военной службы на основании ордера №58 от28 августа 1991 г., выданного КЭЧ Смоленского района Московского военного округа, ФИО1 на состав семьи из трех человек (он, жена ФИО1, сын ФИО1) предоставлена для постоянного проживания двухкомнатная квартира №62 в доме №392 в пос. Шаталово-1 Починковского района Смоленской области, общей площадью 38 кв. м.

¶ 25По адресу названного жилого помещения ФИО1, ФИО1 и ФИО1 проживают по настоящее время на условиях договора социального найма, что подтверждается сведениями, содержащимися в их паспортах, в копии финансово-лицевого счета №39262, справке ООО «Жилищный стандарт» от 20 мая 2019г., справке БТИ №ЗОЗП от 24 сентября 2019г.

¶ 2604 июня 2019 г. ФИО1 обратился с заявлением в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» о постановке его и членов его семьи (супруги ФИО1 и сына ФИО1) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

¶ 27Решением ТО ФГКУ «Западрегионжилье» №67-27/13 от 14 июня 2019 г. Федосовым отказано в постановке на жилищный учет с указанием на то, что ФИО1 не состоит в едином государственном реестре военнослужащих Минобороны России нуждающихся в получении жилой площади по договору социального найма. Документы, свидетельствующие о признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, квартирно-эксплуатационными органами Минобороны России в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» не передавались. ФИО1 и члены его семьи обеспечены жилой площадью по адресу: <адрес> Заявление о постановке на учет ФИО1 представлено 4 июня 2019г., а его увольнение с военной службы в запас произведено 15 апреля 1998г. Поскольку на дату обращения с заявлением ФИО1 не является военнослужащим, право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по линии Минобороны России у ФИО1 и членов его семьи отсутствует.

¶ 28На момент увольнения ФИО1 с военной службы действовал Закон Российской Федерации от 22.01.1993 N 433 8-1 «О статусе военнослужащих”, Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утвержденный Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 № 285, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960№ 74 «О трудоустройстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил СССР в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР", Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981№ 193, а также совместное Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.12.1980 № 1131 «О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными Силами СССР и органами Комитета государственной безопасности СССР, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы».

¶ 29В силу положений ст. 15 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих» и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

¶ 30Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

¶ 31Таким образом, необходимым условием реализации права, предусмотренного ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

¶ 32С 01.01.1998 Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» утратил силу в связи с принятием Федерального закона «О статусе военнослужащих».

¶ 33В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливалось что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

¶ 34Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 06.09.1998, согласно которых (п. 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами в определенном порядке, сводящемся к обязанности органов местного самоуправления регистрировать и ставить на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

¶ 35На основании ст. 100 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ вп. 14 ст. 15 Федерального закона "О, статусе военнослужащих” внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2005, с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

¶ 36В этой связи абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

¶ 37Вышеуказанные положения в своей совокупности определяют, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий, а также собственно наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

¶ 38С 01.01.2011 абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 № Э42-ФЗ, ст. 15 Федерального закона«О статусе военнослужащих» дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

¶ 39Соответственно вышеуказанное обстоятельство как юридически значимое подлежало доказыванию, истцом в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации соответствующих доказательств представлено не было ни при рассмотрении дела в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.

¶ 40Таким образом, из материалов дела следует вывод о том, что истец не представил доказательств тому, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее он обращался с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию воинской части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

¶ 41Не представлено истцом и доказательств того, что до 01.01.2005 он был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения, либо что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения.

¶ 42При этом п. 1 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР«О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными Силами СССР и органами Комитета государственной безопасности СССР, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы» также установлено, что обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных из Вооруженных Сил СССР и органов Комитета государственной безопасности СССР в запас или отставку и переселяемых из закрытых и обособленных военных городков, производится исполкомами местных Советов народных депутатов в течение двух лет со дня увольнения их в запас или отставку.

¶ 43Изданный во исполнение указанного Постановления Приказ Министра обороны СССР «О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы» разъяснил указанным гражданам, что они имеют право на получение жилой площади по избранному месту жительства в трехмесячный срок и что, оставшись после увольнения с действительной военной службы постоянно проживать в закрытых или обособленных военных городках, они теряют право на эту льготу.

¶ 44Согласно ордеру № 58 от 28.08.1991г. ФИО1 обеспечен постоянной жилой площадью по договору социального найма на состав семьи из трех человек по адресу: <адрес>

¶ 45Довод кассационной жалобы о том, что на момент увольнения с военной службы указанное жилое помещение располагалась в закрытом военном городке Шаталово-1, проверялся судом первой и апелляционной инстанциями и правомерно был признан необоснованным, поскольку статус закрытого военного городка названный населенный пункт имел в период с 21 марта 2003г. по 17 марта 2010г. (распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 марта 2003г. №365-р, от 17 марта 2010г. №349-р), то есть в период после увольнения истца с военной службы, и в настоящее время указанный статус пос. Шаталово-1 утрачен.

¶ 46Выводы судов являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и подтверждены материалами дела.

¶ 47При разрешении доводов кассационной жалобы ФИО1, направленных на оспаривание приведенных выше выводов суда по существу спора, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции учитывает, что по смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу его компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

¶ 48Несогласие кассатора с результатами оценки доказательств, произведенной судом, не подпадает под приведенный в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исчерпывающий перечень оснований к пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений.

¶ 49Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 50Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

¶ 51Оценивая доводы кассационной жалобы ФИО1 о нарушении обжалуемыми судебными актами его заслуживающих внимания интересов, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции также принимает во внимание, что правоотношения, возникающие по поводу пользования жилым помещением, по своей природе являются длящимися.

¶ 52Поскольку ни один из доводов кассационной жалобы ФИО1 не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия кассационного суда не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемых судебных актов.

¶ 53Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 54определила:

¶ 55Решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 17 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

¶ 56Председательствующий

¶ 57Судьи