О признании незаконным отказа и возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство и договор аренды земельного участка

Текст определения

¶ 1I инстанция-Райская И.Ю.

¶ 2II инстанция – ФИО14 (докладчик), ФИО15, ФИО16

¶ 3Дело № 88-19420/2020 (8г- 19060/2020)

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 520 октября 2020 года город Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 7председательствующего ФИО17,

¶ 8судей ФИО18, ФИО19

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации <адрес> о признании незаконным отказа и возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство и договор аренды земельного участка, (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-593/2019)

¶ 10по кассационной жалобе Администрации <адрес> и Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО9 на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

¶ 11Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО13, объяснения представителя Администрации <адрес> и Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, ФИО9, поддержавшей доводы кассационной жалобы, ФИО10, ФИО11, представителей ФИО1, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и строительства администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным отказа и возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство и договор аренды земельного участка.

¶ 14В обоснование иска указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 2 084 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу <адрес>, ш. Петербургское, <адрес>, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 15В абзаце 2 пункта 1.1 Договора аренды указано разрешенное использование участка: «среднеэтажная жилая застройка». Цель использования - размещение жилых домов высотой не выше восьми надземных этажей, предназначенных для разделения на квартиры. Разрешенное использование в договоре аренды было указано согласно действовавшим на дату заключения договора аренды Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Тверской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Право аренды на указанный земельный участок приобреталось с целью строительства многоквартирного жилого дома.

¶ 16ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство восьмиэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения и автостоянкой по <адрес>.

¶ 17Решением Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №«О временных правилах землепользования и застройки <адрес>». Согласно новой редакции Правил землепользования и застройки <адрес> земельный участок отнесен к зоне многоэтажной (высотной) жилой застройки (9 этажей и выше). Кодовое обозначение зоны - Ж-4. Зона предназначена для размещения жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой от девяти этажей и выше, включая подземные, разделенные на двадцать и более квартир), с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (статья 25 Правил).

¶ 18В соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки <адрес> была разработана проектная документации на строительство 15-ти этажного многоквартирного жилого дома. В отношении указанной проектной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства была проведена экспертиза, по результатам которой получено положительное заключение.

¶ 19ДД.ММ.ГГГГ истец обратился о внесении изменений в разрешение на строительство.

¶ 20ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> отказано во внесении изменений в разрешение на строительство, поскольку представленная проектная документация на 15-ти этажный дом противоречит условиям договора аренды, согласно которому этажность жилого дома должна быть до 8 этажей с подземным паркингом.

¶ 21С учетом изменения заявленных исковых требований истец просил признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ по объекту жилой <адрес> помещениями общественного назначения и автостоянкой по <адрес> в <адрес>: общая площадь здания м2 – 6496,1: строительный объем здания м3 - 24876; количество этажей шт. – 16; количество подземных этажей - 1; площадь застройки м2 – 399, 8; количество квартир - 104; обязать администрацию <адрес> и Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки <адрес>, (в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в решение Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных правилах землепользования и застройки <адрес>»), договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) № от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 22Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и строительства администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным отказа и возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство и договор аренды земельного участка - удовлетворить частично.

¶ 23Признать незаконными отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 24Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ по объекту жилой <адрес> помещениями общественного назначения и автостоянкой по <адрес> в <адрес>: общая площадь здания м2 – 6496,1: строительный объем здания м3 - 24876; количество этажей шт. – 16; количество подземных этажей - 1; площадь застройки м2 – 399, 8; количество квартир – 104.

¶ 25Обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки <адрес>, в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в решение Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных правилах землепользования и застройки <адрес>», договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) № от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 26В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать».

¶ 27Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда оставлено без изменения.

¶ 28Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда в ином составе судей.

¶ 29При новом рассмотрении апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ9 года решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части обязания администрации <адрес> привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки <адрес> в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в решение Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных правилах землепользования и застройки <адрес>» договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) № от ДД.ММ.ГГГГ отменено с принятием нового решения об отказе ФИО12 в указанной части в удовлетворении исковых требований.

¶ 30В остальной части решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> и администрации <адрес> – без удовлетворения.

¶ 31В кассационной жалобе Администрации <адрес> и Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений в части удовлетворения исковых требований, как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

¶ 32Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 33Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный суд приходит к следующему.

¶ 34Судебные постановления оспариваются в части удовлетворения исковых требований о внесении изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ по объекту жилой <адрес>.

¶ 35Разрешая спор в этой части, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 1, 7, 85 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 29.4, 30 Градостроительного кодекса РФ, и пришел к выводу о том, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> во внесении изменений в разрешение на строительство препятствует истцу в пользовании земельным участком в соответствии с его предназначением, установленным нормативным правовым актом органа местного самоуправления, в связи с чем признал незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворил требования ФИО1 о возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ по объекту жилой дом с помещениями общественного назначения и автостоянкой по <адрес>, ш. Петербургское, <адрес>.

¶ 36Однако указанные выводы судов нельзя признать правомерными.

¶ 37Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

¶ 38В соответствии с требованиями части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

¶ 39В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

¶ 40Как следует из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в качестве одного из условий договора указано разрешенное использование участка: «среднеэтажная жилая застройка». Цель использования - размещение жилых домов высотой не выше восьми надземных этажей, предназначенных для разделения на квартиры.

¶ 41Данный договор аренды заключен на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды находящегося муниципальной собственности земельного участка под среднеэтажную жилую застройку» и протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 42Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ9 года решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части обязания администрации <адрес> привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки <адрес> в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) от ДД.ММ.ГГГГ отменено с принятием нового решения об отказе ФИО12 в указанной части в удовлетворении исковых требований. В указанной части судебные постановления не оспариваются и вступили в законную силу.

¶ 43Следовательно, права истца на земельный участок согласно условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГг., учитывая, что в удовлетворении иска в этой части отказано, не предполагают размещение жилых домов высотой выше восьми надземных этажей, предназначенных для разделения на квартиры, соответственно отсутствуют и основания для внесения изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ по объекту жилой <адрес> помещениями общественного назначения и автостоянкой по <адрес> в <адрес> с увеличением высоты жилого дома до 16 этажей.

¶ 44Поскольку при рассмотрении дела судами допущены нарушения норм права, решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ по объекту жилой <адрес> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части оставления указанного решения без изменения подлежат отмене.

¶ 45На основании ч. 5 ст. 390 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, в этой части вынести новое судебное постановление, которым ФИО12 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ по объекту жилой <адрес> отказать.

¶ 46Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 47определила:

¶ 48решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ по объекту жилой <адрес> помещениями общественного назначения и автостоянкой по <адрес> в <адрес>: общая площадь здания м2 – 6496,1: строительный объем здания м3 - 24876; количество этажей шт. – 16; количество подземных этажей - 1; площадь застройки м2 – 399, 8; количество квартир – 104 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ9 года в части оставления указанного решения без изменения – отменить и в этой части вынести новое решение :

¶ 49ФИО1 в удовлетворении иска о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> внести изменения в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ по объекту жилой <адрес> помещениями общественного назначения и автостоянкой по <адрес> в <адрес>: общая площадь здания м2 – 6496,1: строительный объем здания м3 - 24876; количество этажей шт. – 16; количество подземных этажей - 1; площадь застройки м2 – 399, 8; количество квартир – 104, отказать.

¶ 50В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

¶ 51Председательствующий

¶ 52Судьи