Об обязании предоставить путевку на санаторно - курортное лечение в 2020 году

Текст определения

¶ 1Дело №№

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 39 сентября 2021 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО2.,

¶ 6судей ФИО3, и ФИО4

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения района Зюзино г. Москвы, управлению социальной защиты населения Юго-Западного округа г. Москвы об обязании предоставить путевку на санаторно - курортное лечение в 2020 году,

¶ 8по кассационной жалобе ФИО1 на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06 апреля 2021 года,

¶ 9установила:

¶ 10ФИО1 обратился в суд к Отделу социальной защиты населения района Зюзино ЮЗАО г. Москвы с иском о возложении обязанности предоставить ему путевку на санаторно-курортное лечение в 2020 году.

¶ 11В обоснование заявленных требований ссылался на то, что является инвалидом второй группы бессрочно, в связи с чем имеет право на предоставление санаторно-курортной путевки в текущем 2020 году по медицинским рекомендациям, однако на его обращение от 22 июня 2020 года в ОСЗН района Зюзино ЮЗАО города Москвы ему было отказано, чем нарушено его право на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерацией.

¶ 12Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 апреля 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

¶ 13В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить судебные постановления как вынесенные с нарушениями норм материального и процессуального права, ссылается на несогласие с судебными постановлениями по существу и по содержанию, полагает, что нарушено его право на осуществление правосудия на основе состязательности сторон при привлечении судом без его согласия в качестве соответчика Управления социальной защиты населения Юго-Западного округа г. Москвы, процессуальным нарушением считает и то обстоятельство, что 9.11.2020 года он согласился с заменой ответчика на надлежащего, но суд не начал рассмотрение дела с самого начала, при этом определение о принятии иска и подготовке дела к судебному разбирательству им получено только через 43 дня, а от 24.08.2020 года о назначении дела к рассмотрению через 25 дней, судом не определен закон, подлежащий применению при разрешении спора, не определен перечень доказательств с распределением бремени доказывания между сторонами. Суд первой инстанции не предложил сторонам заключить мировое соглашение и не выяснил причину отсутствия представителя ответчика в судебном заседании 28.09.2020 года, протокол судебного заседания не отражает ход судебного процесса, ему необоснованно отказано в рассмотрении замечаний на протокол. Ссылается на несоответствие резолютивной и мотивировочной частей решения, полагает, что суд не применил закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который распространяется на него.

¶ 14В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции стороны, извещенные надлежащим образом, не явились, извещение подтверждается сведениями почтового идентификатора, кроме того, информация о месте и времени слушания дела в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. От представителя ответчика отдела социальной защиты населения района Зюзино представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие стороны.

¶ 15Согласно ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

¶ 16Заслушав доклад судьи ФИО3, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 17Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 379.7 ГПК РФ).

¶ 18Такого характера существенных нарушений норм материального и норм процессуального права при разрешении настоящего спора судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

¶ 19Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

¶ 20В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

¶ 21Согласно пункту 1.1 части 1 ст. 6.2 названного федерального закона в состав набора социальных включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

¶ 22Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

¶ 23В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

¶ 24Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

¶ 25Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

¶ 26Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

¶ 27Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

¶ 28Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

¶ 29Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

¶ 30В соответствии с пп. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

¶ 31Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

¶ 32Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

¶ 33Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

¶ 34Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам льготных категорий, имеющих место жительства в г. Москве, регламентируется также постановлением Правительства Москвы от 1.08.2009 г. N 755-ПП "О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в г. Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" (вместе с "Положением о порядке предоставления санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в г. Москве и включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", "Положением о порядке предоставления бесплатного санаторно-курортного лечения в соответствии с Законом г. Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы", "Положением о порядке предоставления бесплатного санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в г. Москве".

¶ 35Распределение путевок производится в соответствии с названным постановлением Комиссией по распределению путевок УСЗН района с учетом медицинских показаний к санаторно-курортному лечению (сезон, место и профиль лечения) и даты постановки на учет для получения санаторного лечения.

¶ 36Пунктом 1.2 Положения определяется порядок предоставления органами социальной защиты населения г. Москвы при наличии медицинских показаний для санаторно-курортного лечения санаторно-курортных путевок следующим федеральным льготным категориям граждан:

¶ 371. Инвалиды войны;

¶ 38- участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами;

¶ 39- приравненные к инвалидам войны:

¶ 40- военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (п. 3 ст. 14 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ);

¶ 41- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) (п. 8 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

¶ 422. Участники Великой Отечественной войны;

¶ 433. Ветераны боевых действий;

¶ 444. Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

¶ 455. Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

¶ 466. Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

¶ 477. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

¶ 488. Инвалиды, в том числе:

¶ 49- инвалиды I группы,

¶ 50- инвалиды II группы,

¶ 51- инвалиды III группы;

¶ 529. Дети-инвалиды;

¶ 5310. Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

¶ 54В первоочередном порядке бесплатные санаторно-курортные путевки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

¶ 55Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом II группы по общему заболеванию бессрочно.

¶ 5619.10.2018 г. истцу медицинским учреждением выдана справка N 072 (форма 070/у) о наличии медицинских показаний для получения путевки на санаторно-курортное лечение заболеваний органов дыхания в санаториях Черноморского побережья исключительно в летний период.

¶ 5722 июня 2020 года с указанной справкой ФИО1 обратился в ОСЗН района Зюзино ЮЗАО города Москвы для получения путевки и как следует из электронного журнала регистрации и контроля по запросам заявителей, заявление истца зарегистрировано и учтено в электронной очереди.

¶ 58Ранее, как установлено судом, в 2009,2015,2017-2019 годах ФИО1 предоставлялись санаторно-курортные путевки в здравницы Черноморского побережья, в 2019 году путевка в санаторий «Голубая даль» с 03.06.2019 по 20.06.2019.

¶ 59При этом ответчиком истцу было разъяснено, что к лицам, имеющим право на первоочередное получение путевки на санаторно-курортное лечение он не относится, имеет право на получение путевки в порядке общей очереди, в 2020 году предоставить такую путевку не представляется возможным.

¶ 60Разрешая при таких обстоятельствах спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

¶ 61При этом суд исходил из того, что право истца на получение санаторно-курортного лечения, как инвалида II групп, ответчиком не нарушено ввиду своевременного предоставления путевок ранее с учетом медицинских показаний, правом первоочередного обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение в силу закона истец не обладает, был включен в реестр лиц, имеющих право на получение социальной помощи при обращении, сохраняет право на предоставление санаторно-курортного лечения в порядке очередности, в связи с чем возложение обязанности на ответчиков предоставить путевку в 2020 году не будет соответствовать требованиям закона. Также суд принял во внимание, что на основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 26 марта 2020 года № ММ-п12-2363-кв с 28 марта до 1 июня 2020 года было временно приостановлено бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и гостиницах, расположенных в курортах федерального, регионального и местного значения, а также в иных санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия.

¶ 62Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда и апелляционного определения судебной коллегии, не допущено, в связи с чем оснований для отмены в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений суд кассационной инстанции не находит.

¶ 63Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что применение судами Закона Российской Федерации о социальной защите инвалидов привело бы к иному результату разрешения спора, несостоятельны, поскольку указанным законом порядок предоставления инвалидам санаторно-курортного лечения не регламентируется, судами правильно применены при разрешении спора Федеральный закон «О государственной социальной помощи» и постановление Правительства г. Москвы от 11 августа 2009г. «О порядке предоставления отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения».

¶ 64Доводы кассатора сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, однако основанием к отмене правильных судебных постановлений служить не могут, поскольку в силу императивного запрета, содержащегося в ч.3 статьи 390 ГПК РФ, суд кассационной инстанции не обладает правом давать иную оценку установленных судами обстоятельств дела и собранных доказательств, если судами не допущены нарушения правил оценки доказательств. Таких нарушений суды не допустили.

¶ 65С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 66определила:

¶ 67решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 9 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 68Председательствующий судья:

¶ 69Судьи: