О восстановлении на работе

Текст определения

¶ 1Дело №88-19846/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 302 сентября 2021 года город Москва

¶ 4судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО8,

¶ 6судей ФИО9, ФИО10

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Смоленской таможне о восстановлении на работе

¶ 8(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции, №2-194/2021)

¶ 9по кассационной жалобе Смоленской таможни на решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 03 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 20 апреля 2021 года.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО8, объяснения представителей ответчика ФИО4 и ФИО5, поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО11, полагавшей, что судебные постановления являются законными и обоснованными и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежат, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО7 обратился в суд с уточненным иском к Смоленской таможне о восстановлении на работе, указав, что с 15 августа 2007 года проходил государственную гражданскую службу в Смоленской таможне.

¶ 1328 октября 2020 г. действие служебного контракта было прекращено и истец был уволен с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. О предстоящем увольнении был уведомлен в июле 2020 года. Увольнение произведено с нарушением действующего законодательства, поскольку были предложены не все вакантные должности. Просил признать незаконным приказ № 333-КГ от 26 октября 2020 года о его увольнении, восстановить на работе с 29 октября 2020 года, взыскать со Смоленской таможни в его пользу оплату времени вынужденного прогула с даты увольнения по день восстановления на службе, компенсацию причиненного морального вреда в размере 50 000 руб.; а также признать право на получение единовременного денежного поощрения по итогам работы за 2020 год.

¶ 14Решением Заднепровского районного суда города Смоленска от 03 февраля 2021 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

¶ 15Суд постановил: признать незаконным приказ начальника Смоленской таможни от 26 октября 2020 года № 333-КГ в части, касающейся увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы в таможенных органах.

¶ 16Восстановить ФИО1 на государственной гражданской службе в Смоленскую таможню в должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 3 Краснинского таможенного поста с 29 октября 2020 года.

¶ 17Взыскать со Смоленской таможни в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда 10 000 (десять тысяч) руб.

¶ 18В удовлетворении остальной части иска отказано. Решение в части, касающейся восстановления ФИО1 на службе, обращено к немедленному исполнению.

¶ 19Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 20 апреля 2021 года данное решение оставлено без изменения.

¶ 20Не согласившись с решением суда и апелляционным определением, представитель ФИО12 таможни обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене, как незаконных и необоснованных, просит принять по делу новое решение об отказе истцу в иске полностью. Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о наличии должностей, которые мог бы занять истец, исходя из уровня его квалификации, и которые не были бы ему предложены, ссылается также на допущенные судами нарушения норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

¶ 21Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 22В судебное заседание суда кассационной инстанции истец не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, учитывая данное обстоятельство и руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 23Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей истца, заключение прокурора, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность решения и апелляционного определения, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 24Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанции правильно определили и применили нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, положения Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые в судебных постановлениях приведены, как того требует ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 25Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

¶ 26Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

¶ 27В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

¶ 28В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

¶ 29Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ«О государственной гражданской службе в Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо и другом государственном органе с учетом:

¶ 301) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

¶ 312) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

¶ 32О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

¶ 33Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции, упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня, его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

¶ 34В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

¶ 35Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года № 822 в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее - Правила).

¶ 36Согласно пункту 2 Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством официального сайта федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации», с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, области и вида его профессиональной служебной деятельности, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

¶ 37Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

¶ 38Приведенным нормам материального права решение и апелляционное определение полностью соответствуют.

¶ 39Судами установлено, что ФИО7 проходил государственную гражданскую службу в Смоленской таможне на разных должностях. По состоянию на 28 октября 2020 г. стаж государственной службы составляет 32 года 09 месяцев 26 дней. 27 июня 2017 г. назначен на должность главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 3 Красинского таможенного поста.

¶ 40С должностным регламентом главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 3 Краснинского таможенного поста ознакомлен.

¶ 41ФИО7 имеет высшее образование, неоднократно проходил курсы повышения квалификации, неоднократно поощрялся, действующих взысканий на момент увольнения не имел. Классный чин - советник государственной гражданской службы РФ 3 класса.

¶ 42В соответствии с приказом № 333-КГ от 26 октября 2020 года ФИО7 уволен по основанию, предусмотренному п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», освобожден от занимаемой должности 28 октября 2020 года в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

¶ 43В соответствии с приказами Смоленской таможни от 28 июля 2020 г. № 430 «Об организационно-штатных мероприятиях», ЦТУ от 27 июля 2020 г. № 425 внесены изменения в штатное расписание Смоленской таможни, в частности, всего в Смоленской таможне сокращено 108 должностей государственной гражданской службы, из них все должности в отделе таможенного оформления и таможенного контроля № 3 Краснинского таможенного поста исключены.

¶ 448 августа 2020 г. ФИО7 уведомлен о проведении организационно-штатных мероприятий в Смоленской таможне.

¶ 45О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы ФИО7 был предупрежден представителем ФИО12 таможни персонально и под роспись более чем за два месяца до увольнения - 8 августа 2020 года (уволен 28 октября 2020 года).

¶ 4614 октября 2020 г. ФИО1 были предложены вакансии государственных гражданских служащих (ведущей группы) по состоянию на октября 2020 года, а также вакансии в Московской таможне, в Центральной электронной таможне.

¶ 4714 октября 2020 года ФИО7 в ходе беседы изъявил желание занять должность главного государственного таможенного инспектора Ярцевского таможенного поста.

¶ 48В 2020 году ФИО7 показал более низкие результаты профоценки, проведенной в соответствии с Приказом ФТС России № 232 от 20 февраля 2018 года.

¶ 49В этой связи 28 октября 2020 г. ФИО7 уведомлен о том, что выбранная вакантная должность будет замещаться другим должностным лицом в ходе организационно-штатных мероприятий. Во врученном ФИО1 уведомлении об увольнении не указано, по какой причине она была занята другим сотрудником и кем конкретно.

¶ 50Удовлетворяя исковые требования и признавая состоявшееся увольнение незаконным, суд первой инстанции установил, что предложенные ФИО1 вакансии не соответствовали фактически имевшимся в соответствующий период в Смоленской таможне вакансиям с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направления подготовки, поскольку еще имелись вакансии главных государственных таможенных инспекторов в отделе товарной номенклатуры происхождения товаров и торговых ограничений, а также на Рославльском таможенном посту, которые не были предложены ФИО1

¶ 51Анализ доказательств, положенный в основу данного вывода, судом первой инстанции в решении приведен, проверен судом апелляционной инстанции, который с решением согласился.

¶ 52Оснований полагать выводы судов обеих инстанций ошибочными у кассационного суда не имеется. Все вакантные должности, которые истец мог бы занимать исходя из своих навыков и квалификации, на предмет возможности их занятия истцом ответчиком не рассматривались, его преимущество перед другими сотрудниками проверялось только в отношении той вакансии, которую он выбрал, не зная, что она будет занята другим сотрудником. Более того, как пояснил в ходе заседания суда кассационной инстанции представитель ответчика, в настоящее время истец работает, занимая вакантную должность, которая образовалась после его увольнения ко времени восстановления истца на работе, что подчеркивает возможность трудоустройства ФИО1 при проведении организационно-штатных мероприятий.

¶ 53Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем не являются основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

¶ 54Нарушений либо неправильного применения районным судом и судом апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, в том числе предусмотренных в ч. 4 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

¶ 55Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 56ОПРЕДЕЛИЛА:

¶ 57решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 03 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Смоленской таможни - без удовлетворения.

¶ 58Председательствующий

¶ 59Судьи