О признании Постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 04.11.2017г. <данные изъяты> незаконным, о признании договора безвозмездного пользования земельным участком <данные изъяты> недействительным и применении последствий недействительности сделки

Текст определения

¶ 1ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 2Дело №

¶ 329 сентября 2020 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5Председательствующего ФИО9

¶ 6судей ФИО10, ФИО11

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Ярославского района Ярославской области к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района, ФИО1 о признании Постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 04.11.2017г. <данные изъяты> незаконным, о признании договора безвозмездного пользования земельным участком <данные изъяты> недействительным и применении последствий недействительности сделки (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-1363/2019)

¶ 8по кассационной жалобе ФИО1

¶ 9на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 28.10.2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16.06.2020г.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО8, правовую позицию прокурора ФИО5

¶ 11установила:

¶ 12Прокуратура Ярославского района Ярославской области (истец) обратилась в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района, ФИО1 о признании Постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от <данные изъяты>» незаконным, о признании договора безвозмездного пользования земельным участком от <данные изъяты> недействительным и применении последствий недействительности сделки.

¶ 13В обоснование заявленных истец требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ярославского района Ярославской области проверки установлено, что постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 было предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м. ДД.ММ.ГГГГг. между Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области и ФИО1 был заключен договор № безвозмездного пользования указанным земельным участком, земельный участок передан ФИО1 Между тем, при предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование были нарушены положения ст.ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ. Извещение о предоставлении земельного участка опубликовано не было, чем были нарушены интересы неопределенного круга лиц.

¶ 14Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, что предполагает возможность строительства дома. При этом, не учтено, что данный земельный участок находится в границах охранной зоны объекта культурного наследия - Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО6 «Карабиха», в которой запрещено строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

¶ 15Ответчики иск не признали по тем основаниям, что процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта определена ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, которой проведение аукциона в целях заключения договора безвозмездного пользования земельным участком не предусмотрено. Отсутствие в Законе Ярославской области от 26 ноября 2015г. № 94-з «Об отдельных вопросах предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» понятия внеочередного (первоочередного) права на получение земельного участка не должно нарушать права граждан на получение земельного участка без проведения торгов в льготном порядке.

¶ 16Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области не допустила нарушений закона при предоставлении спорного земельного участка ФИО1

¶ 17Кроме того, ответчик, ФИО1, заявил о пропуске истцом срока исковой давности при обращении с заявленными требованиями.

¶ 18Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 28 октября 2019года исковые требования удовлетворены в полном объеме, признаны недействительными оспариваемые постановление, договор и применены последствия недействительности сделки.

¶ 19Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда 16 июня 2020года апелляционная жалоба КУМИ Администрации Ярославского муниципального района оставлена без удовлетворения.

¶ 20В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные постановления, как вынесенные с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

¶ 21По мнению заявителя жалобы, вывода судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам. Судами неправильно применены нормы материального права. Суды незаконно отказали в применении последствия пропуска истцом срока исковой давности.

¶ 22Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 23Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, кассационной жалобы, законность обжалуемых судебных постановлений, кассационный суд не находит оснований для их отмены.

¶ 24Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст. 39.10, 39.14, 39.18, 61 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 166-168, 181, 196 ГК РФ, разъяснениями, данными в Постановлении Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», положения Закона Ярославской области от 26.11.2015г. № 94-з «Об отдельных вопросах предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

¶ 25Порядок предоставления ответчику ФИО1 земельного участка площадью 2500 кв.м., кадастровый № в границах населенного пункта д. Карабиха, Карабихского с/о, <адрес> для целей ведения личного подсобного хозяйства, а также принимая во внимание отсутствие у ФИО1 предусмотренного федеральными законами или законом Ярославской области права на приобретение земельного участка для указанной цели в первоочередном или внеочередном порядке, должен был соответствовать ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

¶ 26В силу требований подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

¶ 27По смыслу п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из лиц, имеющих соответствующее право, не подал заявления о намерении получить указанный земельный участок в безвозмездное пользование. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, о чем указано в п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

¶ 28Ответчик, Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, не выполнил требования ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении ответчику ФИО1 земельного участка площадью 2500 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес> в связи с чем, районный суд признал недействительным постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области <данные изъяты> и заключенный на основании недействительного постановления договор <данные изъяты> безвозмездного пользования спорным земельным участком, применил последствия недействительности сделки.

¶ 29Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, нормы закона, подлежащие применению, пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для признания недействительными оспариваемые постановление, договор и применения последствий недействительности сделки.

¶ 30При указанных обстоятельствах, судебная коллегия правомерно согласилась с выводом суда о наличии оснований для признания Постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области <данные изъяты> незаконным, признания договора безвозмездного пользования земельным участком <данные изъяты> недействительным и применении последствий недействительности сделки.

¶ 31Ссылка ответчика на отсутствие в ст. 39.10 Земельного кодекса РФ положений регламентирующих применение ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении земельных участков гражданам для ведения индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в безвозмездное пользование не правомерна, поскольку в ст. 39.10. Земельного кодекса РФ поименован перечень лиц и сроки предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ регламентируют порядок предоставления вышеуказанных земельных участков.

¶ 32Доводы кассационной жалобы изучены судебной коллегией и признаны необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается нарушение ответчиком ФИО12 Ярославского муниципального района <адрес> императивных требований ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при предоставлении ответчику ФИО1 спорного земельного участка.

¶ 33Доводы ответчика, ФИО7, о пропуске истцом срока исковой давности при обращении с настоящими требованиями были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены со ссылкой на положения статей 181, 196 ГК РФ, разъяснениями, данными в пункте 1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

¶ 34Разрешая спор, районный суд, а в последствие апелляционный суд, правильно установили все юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, исходя из предмета и основания иска, и применили нормы материального права, выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам.

¶ 35Таким образом, доводы кассационной жалобы фактически направлены на иную оценку доказательств, что не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.

¶ 36Несоответствия выводов суда, содержащихся в обжалуемых постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, нарушения либо неправильного применения норм процессуального права при рассмотрении дела судами не установлено.

¶ 37С учётом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

¶ 38Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 39определила:

¶ 40решение Ярославского районного суда Ярославской области от 28.10.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16.06.2020 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

¶ 41Председательствующий

¶ 42Судьи