О признании незаконными решений, назначении страховой пенсии по старости

Текст определения

¶ 1I инстанция - ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3, ФИО4 (докладчик), ФИО5

¶ 3Дело №88-20190/2021

¶ 4№ 2-433/2021

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 6город Москва 16 сентября 2021 года

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО6,

¶ 9судей ФИО7, ФИО8,

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (далее по тексту – УПФР в г. Ярославле) о признании незаконными решений, назначении страховой пенсии по старости,

¶ 11по кассационной жалобе ФИО1 на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 09 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 22 апреля 2021 года,

¶ 12заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО7, судебная коллегия

¶ 13установила:

¶ 14ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в г. Ярославле о признании незаконными решений, назначении страховой пенсии по старости.

¶ 15В обоснование заявленных требований истец указал, что является получателем пенсии за выслугу лет с 23 декабря 2011 года на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». 04 августа 2016 года выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1990 году, в соответствии с которым он имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

¶ 16В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеет право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

¶ 17ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 58 лет истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением от 15 мая 2018 года № 86/18 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого возраста 60 лет.

¶ 18ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 60 лет истец обратился за назначением страховой пенсии по старости, но решением № 394716/19 от 16 декабря 2019 года ему вновь было отказано со ссылкой на отсутствие необходимой продолжительности страхового стажа 10 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента 16,2.

¶ 19Указанные решения истец считает незаконными, так как право на досрочное назначение пенсии по старости как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС возникло с ДД.ММ.ГГГГ по достижении возраста 55 лет, необходимый трудовой стаж 5 лет имеется, поэтому при обращении ДД.ММ.ГГГГ пенсия должна была быть назначена.

¶ 20На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, ФИО1 просил суд признать решения № 86/18 от 15 мая 2018 года, № 394716/19 от 16 декабря 2019 года с учетом изменений, внесенных решением от 07 апреля 2020 года, об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконными, назначить страховую пенсию (за исключением фиксированной выплаты) со дня обращения – 27 апреля 2018 года.

¶ 21Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 09 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 22 апреля 2021 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

¶ 22В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные постановления, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

¶ 23Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 24В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

¶ 25Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 26Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 27Отказывая в иске, суд исходил из того, что закон не предусматривает возможности одновременного назначения пенсии за выслугу лет и пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии) военным пенсионерам из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением пенсионного возраста в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", назначена быть не может. Вопросы пенсионного назначения носят заявительный характер и подлежат оценке на момент обращения. При обращении 25 ноября 2019 года у истца отсутствовали необходимые продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента.

¶ 28Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда согласился.

¶ 29Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

¶ 30Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в соответствии с указанным Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:1) пенсия за выслугу лет; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) социальная пенсия.

¶ 31Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (федеральные государственные гражданские служащие, военнослужащие, граждане из числа космонавтов, граждане из числа работников летно-испытательного состава).

¶ 32Пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф).

¶ 33В соответствии с подпунктам 2, 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: военнослужащие; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

¶ 34Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

¶ 35Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

¶ 36В статье 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца.

¶ 37Из указанных норм следует, что пенсия по старости и страховая пенсия по старости являются различными видами пенсий. Для военнослужащих, получающих пенсию за выслугу лет, установлено право на получение одновременно второй пенсии, которой может быть только страховая пенсия по старости.

¶ 38В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

¶ 39Действовавший до 01 января 2015 года Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на который ранее имелась ссылка в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в пункте 1 статьи 7 также устанавливал, что право на трудовую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

¶ 40С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

¶ 41В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

¶ 42Согласно положениям статьи 8 названного Федерального закона (в редакции до 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости на общих основаниях имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии у них страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

¶ 43С 01 января 2019 года статья 8 Федерального закона N 400-ФЗ действует в следующей редакции: право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

¶ 44Вместе с тем переходными положениями, закрепленными статьей 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, предусмотрено постепенное увеличение как необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа, так и величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК).

¶ 45Так, согласно положениям частей 1 и 2 рассматриваемой статьи продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет 6 лет и начиная с 01 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет в 2024 году (приложение 3 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

¶ 46Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины 30 (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

¶ 47При этом необходимая продолжительность страхового стажа и величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста.

¶ 48Учитывая изложенное, для застрахованных лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно) в 2015 году либо ранее, требуемая продолжительность страхового стажа будет составлять 6 лет, величина ИПК - 6,6 независимо от года назначения указанной страховой пенсии (на 2019 года составляли 10 лет и 16,2 соответственно).

¶ 49В приложении № 6 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлен возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, в 2019 году он составил 61 год.

¶ 50Статья 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции, действовавшей на момент обращения за назначением страховой пенсии 27 апреля 2018 года, предусматривала, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

¶ 51Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции, действовавшей на момент обращения за назначением страховой пенсии 27 апреля 2018 года, гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

¶ 52Таким образом в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» говорилось о возрасте, по достижении которого назначается пенсия по старости в соответствии с данным законом.

¶ 53Действующая редакция указанных норм Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 также не предусматривает уменьшение возраста для назначения страховой пенсии по старости на пять лет.

¶ 54Указанная норма статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указывает на наличие трудового стажа не менее 5 лет при назначении пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

¶ 55На основании подпункта 4 пункта 1, подпункта 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент обращения за назначением страховой пенсии 27 апреля 2018 года, право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имели граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения. Пенсия по старости назначалась гражданам, указанным в подпунктах 1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

¶ 56Таким образом, к назначению страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовой стаж в размере не менее 5 лет отношения не имеет. С учетом переходных положений частей 1, 2 статьи 35 данного Федерального закона для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году требовался страховой стаж 9 лет.

¶ 57Учитывая изложенные нормы права, а также то, что страховая пенсия по старости могла быть назначена истцу только по достижении 60 лет, указанный возраст истец достиг при обращении за назначением страховой пенсии по старости 25 ноября 2019 года, вместе с тем только достижение необходимого возраста недостаточно для назначения страховой пенсии, поскольку требовалось выполнение условий о наличии необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, которые на 2019 года составляли 10 лет и 16,2 соответственно, в то время как страховой стаж ФИО1 установлен в размере 6 лет 8 месяцев 22 дня, а индивидуальный пенсионный коэффициент - 5,790, что недостаточно для назначения страховой пенсии по старости, то выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований являются правомерными.

¶ 58Кроме того, Федеральный закон от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» не предусматривает увеличение пенсионного возраста при назначении пенсии по старости лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в то время, как истец при обращении к ответчику просил назначить ему иную пенсию - страховую пенсию по старости при одновременном сохранении за ним пенсии за выслугу лет.

¶ 59Доводы кассационной жалобы о том, что при рассмотрении дела необходимо было применять нормы закона, действующие на дату возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - 18 мая 2014 года, противоречат положениям части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 60Остальные, изложенные в кассационной жалобе доводы, основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства, регулирующих спорные правоотношения, связаны с несогласием с выводами судов об отказе в удовлетворении исковых требований, в связи с чем отмену постановленных судами решений не влекут.

¶ 61В силу статей 67, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанции.

¶ 62В силу своей компетенции суд кассационной инстанции исходит из признанных установленными судом первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судебными инстанциями, и правом переоценки доказательств не наделен

¶ 63Отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Указаний на судебную ошибку кассационная жалоба не содержит.

¶ 64Нарушений судами норм материального или процессуального права не установлено.

¶ 65Оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

¶ 66Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 67определила:

¶ 68решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 09 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

¶ 69Председательствующий

¶ 70Судьи