О признании незаконным решения в части исчисления специального стажа и обязании включения периода обучения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости

Текст определения

¶ 1I инстанция – ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3

¶ 3Дело №88-20471/2021

¶ 4Уникальный идентификатор дела 67RS0006-01-2021-000005-14

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 67 сентября 2021 года город Москва

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 8председательствующего ФИО4,

¶ 9судей ФИО5, ФИО6

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части исчисления специального стажа и обязании включения периода обучения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-206/2021)

¶ 11по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) на решение Рославльского городского суда Смоленской области от 10 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 1 июня 2021 года,

¶ 12Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО4,

¶ 13судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 14установила:

¶ 15ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного органа № 195175/20 от 19.10.2020 в части исключения из специального стажа периода обучения в Смоленском педагогическом институте с 01.09.1990 по 27.06.1994; включении в специальный стаж периода обучения в Смоленском педагогическом институте с 01.09.1990 по 30.09.1993, ссылаясь на необоснованный отказ пенсионного органа во включении спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

¶ 16Решением Рославльского городского суда Смоленской области от 10 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 1 июня 2021 года, исковые требования ФИО1 к ГУ - УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) о включении в стаж работы период обучения в ВУЗе и признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворены.

¶ 17Признано незаконным и отменено решение ГУ - УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) от 19.10.2020 № 195175/20 в части исключения из подсчета специального стажа периода обучения ФИО1 в Смоленском государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 30.09.1993.

¶ 18На ГУ - УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, период учебы ФИО1 в Смоленском государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 30.09.1993 включительно.

¶ 19С ГУ - УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

¶ 20В кассационной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) ФИО7 выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 утратившим силу, то есть по состоянию на 1 октября 1993 года, ФИО1 не выработала специального трудового стажа, дававшего право на досрочную страховую пенсию по старости. Судами не учтено, что обучение истца в Смоленском государственном педагогическом институте закончилось в 1994 года. Обращает внимание, что включение части периода обучения в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.

¶ 21Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

¶ 22Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 23Такие нарушения допущены при рассмотрении дела, и выразились они в следующем.

¶ 24Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.09.2020 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

¶ 25Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рославльском районе Смоленской области (межрайонного) от 19.10.2020 № 195175/20 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано ввиду отсутствия специального стажа работы - 25 лет, поскольку специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии истца, составляет 22 года 01 месяц 09 дней.

¶ 26В специальный стаж не был включен период обучения истца в Смоленском государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 27.06.1994 (3 года 09 месяцев 27 дней).

¶ 27Из копии диплома IIIB № 000266 следует, что Рыбникова (Нинасова) С.В в 1990 году поступила в Смоленский государственный педагогический институт и в 1994 году окончила полный курс названного института по специальности № 0308 «Педагогика и методика начального обучения». Решением Государственной экзаменационной комиссии от 27 июня 1994 года ФИО8 присвоена квалификация «Учитель начальных классов».

¶ 28Согласно трудовой книжке истца, до поступления в Смоленский государственный педагогический институт в период с 15.08.1989 по 27.08.1990 она работала учителем немецкого языка в Савеевской восьмилетней школе; по окончании института, начиная с 16.08.1994 по 14.03.2006 работала в средней школе № 1 г. Десногорска учителем начальных классов, откуда уволена по собственному желанию.

¶ 29Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Абзацем 5 пункта 2, пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы учителей и других работников просвещения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 г. № 1397, принял во внимание позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П о правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, а также разъяснения, приведенные в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

¶ 30Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обучение истца проходило по очной форме обучения, обучению предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность, педагогический стаж ФИО1, составляет 22 года 01 месяц 09 дней, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

¶ 31При этом суд, отвергая доводы представителя ответчика, указал, что вопрос о выполнении требования п. 4 Положения № 1397 (о выработке истцом 2/3 стажа) должен разрешаться не на момент прекращения действия Положения № 1397, то есть по состоянию на 01.10.1993, а на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (14.09.2020).

¶ 32С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

¶ 33Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судебных инстанций в части включения в специальный педагогический стаж ФИО1 периода обучения в Смоленском государственном педагогическом институте и возложения на ответчика обязанности назначить ей досрочно страховую пенсию по старости не соответствуют требованиям законодательства.

¶ 34Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

¶ 35список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

¶ 36список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

¶ 37список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

¶ 38Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

¶ 39Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01.01.1992, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт «а» пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17.12.1959 №1397), которое действовало в период поступления ФИО1 на обучение в Смоленский государственный педагогический институт (обучение длилось с 01.09.1990 по 30.09.1993).

¶ 40Пунктом 2 Положения от 17.12.1959 №1397 предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

¶ 41При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

¶ 42Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

¶ 43Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

¶ 44Таким образом, начиная со дня вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

¶ 45Из приведенных нормативных положений следует, что сохранение возможности зачета лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы по специальности времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, допускается только при условии такого обучения в период действия Положения от 17.12.1959 № 1397, то есть до 01.01.1992 (как определено подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. При том, что временем обучения в педагогических учебных заведениях и университетах является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении, а не его отдельная часть.

¶ 46Суды первой и апелляционной инстанций, включая в специальный педагогический стаж истца часть периода ее обучения в Смоленском государственном педагогическом институте с 01.09.1990 по 30.09.1993, сослались на нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, однако не учли, что в силу подпункта «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992.

¶ 47Поскольку спорный период обучения имел место после 01.01.1992, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки мнению судов первой и апелляционной инстанций, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.

¶ 48Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о возможности включения периода обучения ФИО1 в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в учреждениях для детей со ссылкой на постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

¶ 49Кроме того, включая в специальный педагогический стаж ФИО1 часть периода обучения (с 01.09.1990 по 30.09.1993), суд апелляционной инстанции не установил, будет ли в этом случае соблюдаться условие п. 2 Положения №1397 – за временем обучения должна непосредственно следовать педагогическая деятельность, не выяснил, имела ли место, начиная с 01.10.1993, педагогическая деятельность истца.

¶ 50Суды также не учли, что в соответствии с разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Разъяснения), утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 № 70, при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

¶ 51Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой (абзацы первый и второй пункта 1 Разъяснений).

¶ 52С учетом вышеизложенного и допущенных судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

¶ 53При новом рассмотрении дела суду следует учесть все приведенное выше и рассмотреть дело на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

¶ 54Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 55определила:

¶ 56решение Рославльского городского суда Смоленской области от 10 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 1 июня 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Рославльский городской суд Смоленской области.

¶ 57Председательствующий

¶ 58Судьи