О признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании принять на жилищный учет

Текст определения

¶ 1I инстанция - ФИО10

¶ 2II инстанция – ФИО11 (докладчик), ФИО12, ФИО13

¶ 3Дело №88-20477/2021

¶ 4№ 2-6669/2020

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 6город Москва 28 сентября 2021 года

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО14,

¶ 9судей ФИО15, ФИО16,

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Департаменту городского имущества г. Москвы (далее по тексту – ДГИ г. Москвы) о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании принять на жилищный учет,

¶ 11по кассационной жалобе ФИО2 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2021 года,

¶ 12заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО15, пояснения ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, поддержавшей кассационную жалобу,

¶ 13установила:

¶ 14ФИО2 обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании принять на жилищный учет.

¶ 15Исковые требования мотивированы тем, что истец со своим несовершеннолетним сыном, являющимся инвалидом, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, является собственником 1/2 доли указанной квартиры.

¶ 16Уведомлением ДГИ г. Москвы от 05 апреля 2019 года истцу отказано в рассмотрении заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что размер площади жилого помещения на праве собственности, приходящейся на каждого члена семьи составляет более учетной нормы.

¶ 17С указанным уведомлением истец не согласна, поскольку на нее и сына, с учетом доли истца в праве собственности, приходится менее учетной нормы жилого помещения.

¶ 18ФИО2 просила признать незаконным уведомление №-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги, обязать принять на жилищный учет.

¶ 19Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 01 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2021 года, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

¶ 20В кассационной жалобе заявитель просит отменить апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение.

¶ 21Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 22Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, кассационный суд приходит к следующему:

¶ 23В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

¶ 24Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 25Такие нарушения судами были допущены.

¶ 26При рассмотрении дела установлено, что ФИО2, ФИО1 - сын, ФИО9 - мать зарегистрированы в однокомнатной квартире площадью жилого помещения 39,1 кв.м. по адресу: <адрес>.

¶ 27Собственниками жилого помещения являются ФИО2, ФИО9 (по 1/2 доли в праве каждая).

¶ 28Уведомлением ДГИ г. Москвы от 05 апреля 2019 года №-(0)-1 ФИО2 отказано в рассмотрении заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что размер площади жилого помещения на праве собственности, приходящейся на каждого члена семьи ФИО2 (из трех человек), составляет 13,03 кв.м, что более учетной нормы и не соответствует нормам, установленным пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона г. Москвы №29 от 14 июня 2006 года "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения".

¶ 29Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи истца, составляет 13,03 кв. м. (39,1/3), что более учетной нормы предоставления.

¶ 30Соглашаясь с выводами суда, суд апелляционной инстанции указал, что истец и ее мать являются равнодолевыми сособственниками всей квартиры, зарегистрированы и проживают в одной квартире, в связи с чем с учетом положений части 2 статьи 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения» ФИО9 и истец не являются разными семьями при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

¶ 31Судебная коллегия с указанными выводами не соглашается ввиду следующего.

¶ 32Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

¶ 33В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

¶ 34К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

¶ 35В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

¶ 36Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

¶ 37Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

¶ 38По смыслу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

¶ 39Согласно пункту 1 статьи 8 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения», жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

¶ 401) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

¶ 412) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

¶ 423) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

¶ 436) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

¶ 44Указанные нормы права судом при разрешении спора не учитывались, как и доводы истца о том, что несовершеннолетний сын ФИО2 является ребенком-инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания. Данные обстоятельства ФИО2 указывала в заявлении о постановке ее и ребенка на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако судом не устанавливалась категория заболеваемости ребенка, состояние здоровья ФИО1, страдает ли несовершеннолетний тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

¶ 45В силу пунктов 1 и 3 статьи 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

¶ 46Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

¶ 47Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 апреля 2021 года N 677-О, указанные положения закона направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам.

¶ 48В статье 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года № 29 установлено, что члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

¶ 49Часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

¶ 50Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

¶ 51При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

¶ 52Однако данные юридически значимые обстоятельства по делу судами не устанавливались.

¶ 53Истец ФИО2 указывала, что ее мать ФИО9 проживает в квартире как равный долевой сособственник жилого помещения, общее хозяйство они не ведут, ФИО9 не имеет права равного пользования всем жилым помещением ввиду того, что за ребенком-инвалидом осуществляется постоянный медицинский уход, у нее (истца) и ее сына также отсутствует право равного пользования всей квартирой, ввиду таких тяжелых условий проживания между ними сложились неприязненные отношения.

¶ 54В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

¶ 55Собственник жилого помещения самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из права собственности.

¶ 56Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников.

¶ 57По смыслу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда.

¶ 58Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом, со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.

¶ 59Эти требования материального и процессуального закона, как усматривается из текста решения суда и апелляционного определения, судами не учтены и не выполнены.

¶ 60Все доводы ФИО2, указанные в иске, а также в заявлении о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, о том, что ФИО9 не является членом ее семьи, не стали предметом проверки и оценки суда, размер площади квартиры, находящийся в реальном пользовании истца и ее сына, не устанавливался.

¶ 61Напротив, в нарушение приведенных выше норм права, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что все граждане, зарегистрированные в одном жилом помещении в целях решения их жилищных вопросов считаются членами одной семьи.

¶ 62В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

¶ 63Указанное выше свидетельствует о допущенных судами существенных нарушениях норм материального и норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя и несовершеннолетнего ФИО1

¶ 64Учитывая изложенное, а также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что кассационную жалобу ФИО2 следует удовлетворить, отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2021 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

¶ 65Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 66определила:

¶ 67апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Московский городской суд.

¶ 68Председательствующий

¶ 69Судьи