О признании права на досрочное назначение пенсии

Текст определения

¶ 1Дело № 88-20646/2020№ 2-502/2019

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 322 октября 2020 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО2,

¶ 6судей ФИО3 и ФИО4

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда в г.Смоленске о признании права на досрочное назначение пенсии

¶ 8по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 февраля 2020 года.

¶ 9Заслушав доклад судьи ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 10УСТАНОВИЛА:

¶ 11ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - УПФР в г. Смоленске о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.

¶ 12В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что ему отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого стажа работы. Ответчиком не были включены в его специальный стаж периоды работы: с 19.03.1985 по 13.09.1992 - в должности старшего техника топографической партии, инженера топографической партии, геодезиста 1 категории топографической партии Смоленского отделения МосЦТИСИЗ в календарном исчислении; с 14.09.1992 по 04.10.1993 - в должности инженера-геодезиста топографической партии Смоленского отделения МосЦТИСИЗ в календарном исчислении; с 06.10.1993 по 01.02.1994 в должности инженера-геодезиста топографической партии Смоленского отделения МосЦТИСИЗ - 3 месяца 21 день; с 01.02.1994 по 10.02.1996 в должности инженера-топографа 2 категории Смоленской топографо-геодезической экспедиции - 1 месяц 21 день; с 12.02.1996 по 06.12.2000 в должности геодезиста 2 категории Смоленского отделения МосЦТИСИЗ в календарном исчислении; с 02.07.2001 по 20.07.2010, с 22.10.2010 по 01.04.2014 в должности геодезиста топографической партии, старшего геодезиста топографической партии ЗАО МосТИСИЗ» в календарном исчислении; с 21.07.2010 по 21.10.2010 в должности инженера-топографа «Центр инженерных изысканий» в календарном исчислении. Просил включить указанные периоды в специальный стаж, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права, взыскать судебные расходы за услуги представителя в размере 25000 руб., 300 руб. - возврат госпошлины.

¶ 13Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 сентября 2019 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

¶ 14На ГУ - УПФР РФ в г. Смоленске возложена обязанность включить в специальный стаж работы ФИО1 периоды его работы: в Смоленском отделении МосЦТИСИЗ: с 19.03.1985 по 1991 год включительно; 1992 год (с 20 по 31 января, февраль, июнь, июль, август); 1993 год (октябрь - декабрь), 1996 год (с 16 по 25 и с 29 по 30 апреля, с 6 по 8 и с 16 по 28 мая, с 3 по 7 июля, с 3 по 6 июня); 1997 год (21 апреля, с 24 по 25 апреля, с 5 по 6 июня, с 16 по 19 сентября, 16 октября, с 25 по 31 декабря); в ЗАО «СмоленскТИЗИС»: апрель, май, ноябрь, декабрь 2010 года; 2011 год; май, июнь, сентябрь, декабрь 2012 года назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права - с 13.08.2019.

¶ 15С ГУ - УПФ РФ в г. Смоленске в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 руб., возврат уплаченной госпошлины 300 руб.

¶ 16В остальной части иска отказано.

¶ 17Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 февраля 2020 года решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 сентября 2019 года в части включения в специальный стаж работы ФИО1 периода работы в Смоленском отделении МосЦТИСИЗ с 19.03.1985 по 1991 год включительно и назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с 13.08.2019 - отменено.

¶ 18Принято в указанной части новое решение об отказе в зачете периода работы ФИО1 в Смоленском отделении МосЦТИСИЗ с 19.03.1985 по 1991 год включительно и назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с 13.08.2019.

¶ 19В остальной части решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 17 сентября 2019 года оставлено без изменения.

¶ 20В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции. Полагает, что период его работы с 19.03.1985 по 1991 год полностью соответствует Списка № 2 от 22.08.1956.

¶ 21ГУ - УПФР РФ в г. Смоленске принесены возражения на кассационную жалобу.

¶ 22В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями почтового идентификатора, кроме того, информация о месте и времени слушания дела размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

¶ 23От ГУ - УПФР РФ в г. Смоленске поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, доводы возражений на кассационную жалобу поддерживает.

¶ 24На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

¶ 25Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 26Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность апелляционного определения, кассационный суд приходит к следующему.

¶ 27Как установлено судами и следует из материалов дела, решением ГУ -УПФР Промышленном районе г. Смоленска № 130336/18 от 25.09.2018 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. На 26.06.2019 страховой стаж истца составлял 34 года 04 месяца 12 дней, а стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 2 года 1 месяц 10 дней.

¶ 28Полагая отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

¶ 29Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение экспертизы, журналы командировок, отчеты о комплексных изысканиях, пришел к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований в части включения в его специальный стаж следующих периодов: в Смоленском отделении МосЦТИСИЗ с 19.03.1985 по 1991 год включительно; 1992 год (с 20 по 31 января, февраль, июнь, июль, август); 1993 год (октябрь - декабрь); 1996 (с 16 по 25 и с 29 по 30 апреля, с 6 по 8 и с 16 по 28 мая, с 3 по 7 июля, с 3 по 6 июня; 1997 год (21 апреля, с 24 по 25 апреля, с 5 по 6 июня, с 16 по 19 сентября, 16 октября, с 25 по 31 декабря); в ЗАО «СмоленскТИЗИС»: апрель, май, ноябрь, декабрь 2010 года; 2011 год; май, июнь, сентябрь, декабрь 2012 года, поскольку полная занятость истца на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, в указанные выше периоды подтверждена документально.

¶ 30Также суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 данного Федерального закона, посчитав, что право на досрочную страховую пенсию по старости возникло у истца с 13.08.2019.

¶ 31Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж работы истца следующих периодов: в Смоленском отделении МосЦТИСИЗ - 1992 год (с 20 по 31 января, февраль, июнь, июль, август); 1993 год (октябрь - декабрь); 1996 (с 16 по 25 и с 29 по 30 апреля, с 6 по 8 и с 16 по 28 мая, с 3 по 7 июля, с 3 по 6 июня; 1997 год (21 апреля, с 24 по 25 апреля, с 5 по 6 июня, с 16 по 19 сентября, 16 октября, с 25 по 31 декабря); в ЗАО «СмоленскТИЗИС» - апрель, май, ноябрь, декабрь 2010 года; 2011 год; май, июнь, сентябрь, декабрь 2012 года, указав, что они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтверждены имеющимися доказательствами и основаны на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.

¶ 32Вместе с тем, судебная коллегия признала ошибочным вывод районного суда о включении в специальный стаж ФИО1 периода его работы в Смоленском отделении МосЦТИСИЗ с 19.03.1985 по 1991 год, назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 13.08.2019, в связи с чем отменила решение суда в указанной части и приняла новое об отказе в удовлетворении данных требований.

¶ 33При этом судебная коллегия исходила из того, что правом на льготное пенсионное обеспечение по разделу II «Геологоразведочные работы (поверхностные)» Списка № 2 от 22.08.1956 пользовались инженерно-технические работники независимо от наименования должности, занятые на геологоразведочных и поисковых работах в геологических, съемочных, поисковых, геологоразведочных, аэрогеологических, гидрогеологических и геофизических, каротажных партии, экспедиции, полевые базы, отряды, гидрогеологические станции), в котором поименованы инженерно-технические работники экспедиций, партиях, экспедициях, полевых базах, отрядах, гидрогеологических станциях, тогда как из материалов дела усматривается, что Смоленское отделение МосЦТИСИЗ занималось изыскательскими работами, которые не предусмотрены разделом II Списка № 2 от 22.08.1956, а новое правовое регулирование, которым виды работ были расширены, и правом пользовались уже работники, занятые на изыскательских работах, было введено по окончании спорного периода. Также судебная коллегия указала на то, что в период действия Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» не было предусмотрено льготное исчисление стажа работ, которые выполнялись непосредственно в полевых условиях (работа от 6 месяцев до года – за один год; работа менее 6 месяцев – по фактической продолжительности). В связи с чем, учитывая, что специальный стаж работы истца составил 10 лет 9 месяцев 22 дня, право на досрочную страховую пенсию по старости у истца отсутствует.

¶ 34Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанным выводом суда апелляционной инстанции в силу следующего.

¶ 35Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

¶ 36По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 1 Закона № 400-ФЗ (в редакции нормативных положений, действовавшей на дату принятия ответчиком решения об отказе в назначении истцу пенсии), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

¶ 37Отдельным категориям граждан, указанным в статьях 30 и 31 Закона №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Закона.

¶ 38Согласно пункту 6 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

¶ 39Частями 3, 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Эти периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

¶ 40Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанные Правила, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, подлежат применению и при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях».

¶ 41Пунктом 7 Правил предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.

¶ 42Таким образом, юридически значимыми при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» являются следующие факторы, которые необходимо подтверждать работодателю или застрахованному лицу соответствующими документами: занятость на выполнении геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; непосредственное выполнение полевых работ; выполнение вышеуказанных работ в составе экспедиции, партии, отряде, на участках и в бригадах.

¶ 43Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение, трудовой пенсии по старости. В соответствии с указанным Порядком подтверждению подлежит, в частности, работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (подпункт 6 пункта 2); в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4); в справках, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, предусмотренных законодательством, указываются сведения о периодах геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых условиях (пункт 5).

¶ 44В силу положений статей 67, 195, 196, 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 45Между тем, указанные требования процессуального закона судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела были нарушены.

¶ 46Как следует из трудовой книжки ФИО1, в период с 19.03.1985 по 1991 год включительно он работал в Смоленском отделении МосЦТИСИЗ ст. техником в топографической партии, инженером топографической партии, геодезистом 1 категории топографической партии.

¶ 47В указанный период времени действовал Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, согласно которого предусмотрен раздел II «Геологоразведочные работы (поверхностные)» (геологические, съемочные, поисковые, геологоразведочные, аэрогеологические, гидрогеологические и геофизические; кароттажные партии, экспедиции, полевые базы, отряды, гидрогеологические станции), в котором поименованы инженерно-технические работники экспедиций, партий, отрядов, участков и полевых баз, занятые на геологоразведочных и поисковых работах.

¶ 48Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и делая вывод об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периода его работы в Смоленском отделении МосЦТИСИЗ с 19.03.1985 по 1991 год, указал на то, что Смоленское отделение МосЦТИСИЗ занималось изыскательскими работами, которые не предусмотрены разделом II Списка № 2 от 22.08.1956, соответственно, спорный период работы истца не подлежит зачету в специальный стаж.

¶ 49Между тем, судом апелляционной инстанции не указано, на каких конкретно доказательствах основан данный вывод о характере деятельности Смоленского отделения МосЦТИСИЗ и соответственно о характере работы истца в спорный период.

¶ 50Кроме того, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и принимая новое об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в отношении периода его работы с 19.03.1985 по 1991 год не указал, почему он отверг доказательства, положенные судом первой инстанции в основу принятого решения, в частности журналы командировок ОАО «СмоленскТИЗИС» за 1985-1997 годы, заключение государственной экспертизы труда от 26.08.2019 № 82/7, из которых следует, что Смоленское отделение «МосЦТИСИЗ» в спорный период осуществляло проведение геологоразведочных и поисковых работ, а истец в этот период был занят на полевых работах и его трудовая функция соответствовала трудовой функции рабочих, руководителей и специалистов, занятых в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах.

¶ 51При таких обстоятельствах, обжалуемой судебное постановление требованиям ст. ст. 195, 196, 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не соответствует.

¶ 52Указанное свидетельствует о существенном нарушении судом апелляционной инстанции норм права, в силу изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам о гражданским делам нельзя признать обоснованным, что согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

¶ 53При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.

¶ 54Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 55ОПРЕДЕЛИЛА:

¶ 56апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 февраля 2020 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Смоленский областной суд.

¶ 57Председательствующий

¶ 58Судьи