О признании незаконным бездействия по внесению изменений в очередность на получение единовременной социальной выплаты, обязании внести изменения в книгу учета о присвоенном номере в очереди

Текст определения

¶ 1I инстанция - ФИО10

¶ 2II инстанция – ФИО11, ФИО12 (докладчик), ФИО13

¶ 3Дело №88-20698/2021

¶ 4№ 2-826/2020

¶ 5ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 6город Москва 30 сентября 2021 года

¶ 7Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 8председательствующего судьи ФИО14,

¶ 9судей ФИО15, ФИО16,

¶ 10рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Министерству внутренних дел России по г. Москве (далее по тексту – ГУ – МВД России по г. Москве) о признании незаконным бездействия по внесению изменений в очередность на получение единовременной социальной выплаты, обязании внести изменения в книгу учета о присвоенном номере в очереди,

¶ 11по кассационной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Тверского районного суда г. Москвы от 24 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2021 года,

¶ 12заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО15, пояснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, поддержавшего кассационную жалобу, представителя ответчика ГУ МВД России по г. Москве – ФИО9, просившей в удовлетворении кассационной жалобы отказать,

¶ 13установила:

¶ 14ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ГУ МВД России по г. Москве, просила признать незаконным бездействие ответчика по внесению изменений в очередность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с наличием преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты (установление сыну инвалидности), обязать ответчика поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты обращения с заявлением о принятии на учет (21 мая 2013 года), внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, уведомить о присвоенном номере очереди с учетом преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты.

¶ 15Решением Тверского районного суда г. Москвы от 24 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2021 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

¶ 16В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные постановления, принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

¶ 17Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 18В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

¶ 19Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 20Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд приходит к следующему:

¶ 21При рассмотрении дела установлено, что решением жилищной комиссии ГУ МВД России по г. Москве от 05 августа 2013 года ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (она, муж, дочь 2009 года рождения) принята на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, номер очереди 2013-3073.

¶ 22Письмом УОТО ГУ МВД России по г. Москве от 04 октября 2013 года ФИО1 сообщено о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты и номер очереди - №.

¶ 23Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по г. Москве от 30 июня 2017 года в учетное дело ФИО1 внесены изменения по составу семьи и расчету потребности в жилой площади, состав семьи определен из 4-х человек (она, муж, дочь 2009 года рождения, сын 2017 года рождения).

¶ 24Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по г. Москве от 08 августа 2018 года в учетное дело ФИО1 внесены изменения, семья учтена в составе 4-х человек (она, муж, дочь 2009 года рождения, сын - 2017 года рождения) (категория «ребенок-инвалид»).

¶ 25Разрешая требования истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, учитывая положения статей 4 и 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23 апреля 2018 года N 100-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (Правила), исходил из того, что изменения, касающиеся преимущественного права ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы, принятыми на учет в том же году, внесены в ее учетное дело, основания для внесения изменений в сведения о дате подачи ФИО1 заявления о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты, о дате правого акта, утверждающего решение жилищной комиссии о принятии на учет, внесении изменений в книгу учета, не имеется, поскольку данные сведения соответствуют фактическим обстоятельствам.

¶ 26Поскольку руководителем ГУ МВД России по г. Москвы решение о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, принятым на учет в 2013 году не принималось, в настоящее время выплатами в пределах бюджетных ассигнований обеспечиваются лица, принятые на учет в 2012 году, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что право ФИО1 на своевременное получение единовременной социальной выплаты в преимущественном порядке с учетом даты подачи сотрудником заявления о принятии на учет и выслуги лет, если заявления сотрудниками поданы в одну дату, в настоящее время нарушено, не имеется.

¶ 27Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда, указав, что судом правильно установлены и исследованы имеющие значение для дела обстоятельства, им дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, не имеется.

¶ 28Вместе с тем, с указанными выводами согласиться нельзя, доводы кассационной жалобы заслуживают внимание.

¶ 29Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (здесь и далее в редакции, действующей на момент подачи заявления – 21 мая 2013 года) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

¶ 30В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

¶ 31Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

¶ 32Частью 10 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ в редакции, действующей в настоящее время, установлено что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

¶ 33Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

¶ 34Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N 3.

¶ 35В соответствии с пунктом 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

¶ 36Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

¶ 37Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

¶ 38Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

¶ 39Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

¶ 40На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

¶ 41В силу пункта 25 Правил № 1223 уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 этих Правил. Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Закона № 247-ФЗ.

¶ 42Пунктом 14 Правил № 1223 установлено, что комиссия выполняет, в том числе, следующие функции: ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению № 1, включающую как сведения о сотруднике, стаже службы в органах внутренних дел, так и дате принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

¶ 43Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

¶ 44Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

¶ 45Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

¶ 46Действия ответчика по постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с даты утверждения протокола комиссии - 05 августа 2013 года, то есть спустя значительный период времени с момента обращения сотрудника (21 мая 2013 года) с заявлением, нарушают права последнего на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2013 году, поскольку в силу пункта 31 Правил, данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, а также ставят истца в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия такого распоряжения.

¶ 47Также юридически значимыми для настоящего дела являются и такие обстоятельства, как установление фактов того, была ли нарушена очередность постановки ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты, получили ли другие сотрудники, обратившиеся позднее истца, преимущество перед истцом на получение единовременной социальной выплаты, о чем указывает истец.

¶ 48Однако указанные обстоятельства не были предметом исследования суда.

¶ 49Книга учета не исследована судом, отсутствуют выводы суда по доводам истца о нарушении порядка очередности с учетом ее стажа службы и даты подачи заявления по сравнению с иными сотрудниками.

¶ 50Обстоятельства того, как в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты учтена истец с учетом даты подачи заявления и принятия на учет, соблюден ли порядок, установленный вышеуказанными Правилами № 1223, в решении суда не приведены.

¶ 51Вывод суда об отказе в удовлетворении иска только со ссылкой на то, что истец в настоящее время состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты как сотрудник, имеющий ребенка – инвалида и отнесена к категории сотрудников, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, однако ввиду отсутствия бюджетных ассигнований по выплатам за 2013 год оснований полагать право ФИО1 нарушенным не имеется, нельзя признать надлежащим разрешением спора по существу и тех требований, которые были заявлены истцом.

¶ 52Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

¶ 53Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

¶ 54При рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства с учетом доводов и возражений сторон спора и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

¶ 55При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии нарушений прав истца не основан на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, и доказательствах, имеющихся в деле.

¶ 56Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции не устранены.

¶ 57Принимая во внимание, что допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что кассационную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 следует удовлетворить, отменить решение суда и апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

¶ 58При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

¶ 59Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

¶ 60определила:

¶ 61решение Тверского районного суда г. Москвы от 24 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2021 года отменить, направить дело навое рассмотрение в суд первой инстанции – Тверской районный суд г.Москвы.

¶ 62Председательствующий

¶ 63Судьи