Об оспаривании действий (бездействий), признании незаконным решения

Текст определения

¶ 1I инстанция –ФИО2

¶ 2II инстанция – ФИО3, ФИО4 (докладчик), ФИО5

¶ 3Дело № 88-20955/2021

¶ 4ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 514 сентября 2021 г. г. Москва

¶ 6Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

¶ 7председательствующего судьи ФИО6

¶ 8судей ФИО7, ФИО8

¶ 9рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области, Государственному учреждению - Главному управлению ПФР №7 по г. Москве и Московской области об оспаривании действий (бездействий), признании незаконным решения,

¶ 10по кассационной жалобе ФИО1 на решение Перовского районного суда г. Москвы от 13 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2021 г.

¶ 11Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО7, выслушав объяснения представителя ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области, полагавшего кассационную жалобу необоснованной, судебная коллегия

¶ 12установила:

¶ 13ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области, ГУ - Главному управлению ПФР №7 по г. Москве и Московской области об оспаривании действий (бездействий), признании незаконным решения, указав в обоснование заявленных требований, что 04 февраля 2020 г. он обратился в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области с заявлениями № 201-05-20-0000498 и № 201-79-20 - 0000500 о внесении изменений в Сведения о состоянии его индивидуального лицевого счета.

¶ 14На данные обращения истец получил ответ, в котором было разъяснено о необходимости явиться в ГУ-ГУ ПФР № 7 г. Москве и Московской области с указанием перечня документов, необходимых для внесения изменений. 02 июля 2020 г. истец представил в ГУ-ГУ ПФР № 7 г. Москве и Московской области необходимые документы и в этот же день пенсионный орган вынес решение о приостановлении срока рассмотрения его заявления до 02 декабря 2020 г.

¶ 15Решением ГУ-ГУ ПФР № 7 г. Москве и Московской области от 05 октября 2020 г. № 56 истцу отказано в корректировке изменений и внесении уточнений (дополнений) в его индивидуальный лицевой счет в отношении следующих периодов работы на Украине: с 01.06.1991 г. по 31.08.1992 г., с 01.06.1992 г. по 31.08.1992 г., с 01.06.1993 г. по 31.08.1993 г., с 01.06.1994 г. по 31.08.1994 г., с 29.03.1995 г. по 28.08.1995 г., с 01.09.1995 г. по 03.07.1999 г., с 02.11.1999 г. по 04.10.2000 г., с 16.10.2000 г. по 30.06.2001 г., с 01.07.2001 г. по 31.12.2001 г., с 11.01.2002 г. по 24.11.2014 г., в связи с тем, что из Украины не поступили ответы на запрос по указанным периодам работы.

¶ 16Полагая решение ответчика об отказе в корректировке сведений незаконным, истец просил суд признать незаконными действия (бездействия) ответчика и решение от 05 октября 2020 г. № 56.

¶ 17Решением Перовского районного суда г. Москвы от 13 января 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2021 г., в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

¶ 18В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

¶ 19Согласно ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

¶ 20Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, в том числе с учетом того, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции.

¶ 21Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены либо изменения судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

¶ 22В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 23Такого характера нарушения судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела не допущено.

¶ 24Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, 01 октября 1977 года рождения, обратился 02 июля 2020 г. в Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.

¶ 25Решением ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области от 02 июля 2020 г. № 30/20 в связи с ожиданием ответов на запросы, подтверждающих периоды работы на Украине с 01.06.1991 г. по 31.08.1992 г., с 01.06.1992 г. по 31.08.1992 г., с 01.06.1993 г. по 31.08.1993 г., с 01.06.1994 г. по 31.08.1994 г., с 29.03.1995 г. по 28.08.1995 г., с 01.09.1995 г. по 03.07.1999 г., с 02.11.1999 г. по 04.10.2000 г., с 16.10.2000 г. по 30.06.2001 г. на основании Федерального закона от 27 июля 2020 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Порядка осуществления сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, регламентируемого постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 15 октября 2019 г. N 519п, срок рассмотрения заявления ФИО1 приостановлен с 02 июля 2020 г. до получения ответов, но не более чем до 02 октября 2020 г., как то предусмотрено п. 15 Административного регламента.

¶ 26Судом установлено, что 02 июля 2020 г. ответчиком ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области направлены запросы в ГУ-ОПФР по Ростовской области для ЛНР и для ДНР, повторные запросы направлены 23 июля 2020 г. и 24 августа 2020 г.

¶ 27По истечении трехмесячного срока ответы на запросы ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области не поступили, в связи с чем решением от 05 октября 2020 г. № 56 ФИО1 отказано в корректировке и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в отношении периодов работы на территории Республики Украины: с 01.06.1991 г. по 31.08.1992 г., с 01.06.1992 г. по 31.08.1992 г., с 01.06.1993 г. по 31.08.1993 г., с 01.06.1994 г. по 31.08.1994 г., с 29.03.1995 г. по 28.08.1995 г., с 01.09.1995 г. по 03.07.1999 г., с 02.11.1999 г. по 04.10.2000 г., с 16.10.2000 г. по 30.06.2001 г.

¶ 28Как усматривается из искового заявления, полагая свои права нарушенными, истец ссылался на то, что ответчик необоснованно отказал в корректировке сведений индивидуального лицевого счета в отношении периодов работы на территории Республики Украины. При этом, истцом не заявлено о праве на включение в стаж каких-либо спорных периодов.

¶ 29Разрешая спор и постановляя решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции, руководствовался положениями Федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Административным регламентом и Порядком осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, который регламентируется постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 15 октября 2019 г. N 519п, оценил представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и исходил из того, что пенсионные права ФИО1 действиями ответчиков не нарушены, поскольку пенсионный орган действовал в пределах полномочий, предоставленных Административным регламентом и иными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения.

¶ 30Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, суд апелляционной инстанции также исходил из того, что нарушений Административного регламента при разрешении обращений ФИО1 о предоставлении государственной услуги по корректировке сведений индивидуального лицевого счета пенсионным органом не допущено.

¶ 31Судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшихся судебных постановлений, с учетом характера заявленного спора.

¶ 32Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

¶ 33Статьей 16 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что органы ПФ РФ имеют право в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению застрахованного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет.

¶ 34По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

¶ 35Порядок осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет регламентируется постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 15 октября 2019 г. N 519п.

¶ 36Согласно п. 2 Порядка настоящие правила определяют механизм корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета (далее - персонифицированный учет) зарегистрированных лиц и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в части: сведений о страховом стаже и трудовой деятельности (профессиональной служебной деятельности) зарегистрированного лица; сведений о заработке за периоды до 1 января 2002 года в отношении заработка за периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ; сведений о трудовой деятельности (профессиональной служебной деятельности) за периоды работы до 1 января 2020 года, записи о которых содержатся в трудовой книжке.

¶ 37В соответствии с п. 3 Порядка Территориальные органы ПФР осуществляют корректировку сведений персонифицированного учета и вносят уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет, в том числе по заявлению застрахованного лица о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.

¶ 38Пунктом 5 Порядка от 15 октября 2019 г. N 519п предусмотрено, что заявление и документы могут быть поданы застрахованным лицом лично либо через своего представителя путем подачи непосредственно в территориальный орган ПФР, а также путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг", "Личный кабинет застрахованного лица" на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации.

¶ 39По результатам рассмотрения заявления и документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР, уполномоченный территориальный орган ПФР: принимает решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет; принимает решение об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет; направляет страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

¶ 40Согласно п. 13 Порядка решение о корректировке либо решение об отказе в корректировке оформляются не позднее 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов в территориальный орган ПФР (в случае направления межведомственного запроса - не позднее 10 рабочих дней со дня поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР).

¶ 41Территориальный орган ПФР выносит решение об отказе в корректировке в случае, если документы, представленные заявителем (в соответствии с п. 4 настоящего Порядка), и (или) документы, имеющиеся в распоряжении территориальных органов ПФР, и (или) документы, запрошенные территориальным органом ПФР у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, не подтверждают наличия фактов, указанных в поданном зарегистрированным лицом заявлении и являющихся основанием для корректировки сведений.

¶ 42В соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Правления ПФ РФ от 19 февраля 2020 г. N 117 п, рассмотрение заявления о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет и принятие решения о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет либо об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина осуществляется территориальным органом ПФР в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

¶ 43В том случае, если к заявлению были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление и принимает решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (приложение N 2 к Административному регламенту) либо отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (приложение N 3 к Административному регламенту) не позднее чем через 10 рабочих дней со дня поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

¶ 44В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, гражданин представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление с учетом документов, представленных гражданином по собственной инициативе, в срок, указанный в абз. 2 втором пункта 14.

¶ 45С учетом приведенных правовых норм судебной проверке подлежало соблюдение ответчиком порядка и процедура рассмотрения обращения ФИО1 о предоставлении государственной услуги по корректировке сведений индивидуального лицевого счета.

¶ 46Суды, проверив соблюдение пенсионным органом порядка и процедуры осуществления государственной услуги по приему от застрахованного лица заявления о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, пришли к выводу о том, что ответчиком требования действующего законодательства при осуществлении государственной услуги не нарушены, поскольку пенсионный орган своевременно и в установленные сроки принял заявление, вынес решение о приостановлении срока рассмотрения заявления, направил соответствующие запросы о подтверждении страхового стажа, в связи с не поступлением ответов на запросы, вынес решение об отказе в корректировке и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.

¶ 47Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых заявителем судебных постановлений по доводам жалобы.

¶ 48С учетом характера спорных правоотношений, правильного применения судами приведенных в решении и апелляционном определении норм материального права, при установлении на основании представленных сторонами спора в материалы дела доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами судов об отказе в удовлетворении иска ФИО1 Выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, не допущено.

¶ 49Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены и признаются судебной коллегии необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов судов не опровергли. Оценка представленных в материалы дела доказательств произведена судами в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ.

¶ 50По существу доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию истца, заявленную в суде первой инстанции и поддержанную в апелляционной жалобе, были предметом подробного изучения и оценки судов первой и апелляционной инстанций, в целом они направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания норм права, а потому основанием к отмене судебных постановлений являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

¶ 51Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступивших в силу и правильных по существу судебных постановлений, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

¶ 52С учетом изложенного, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

¶ 53Руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 54определила:

¶ 55решение Перовского районного суда г. Москвы от 13 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

¶ 56Председательствующий:

¶ 57Судьи: