О защите прав потребителей

Текст определения

¶ 1Дело № 88-21326/2021

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 316 сентября 2021 г. г. Москва

¶ 4Второй кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи ФИО2 16 сентября 2021 г., рассмотрев

¶ 5по кассационной жалобе ФИО1 на определение Останкинского районного суда города Москвы от 9 ноября 2020 г. и апелляционное определение Московского городского суда от 22 апреля 2021 г. о передаче гражданского дела по подсудности в Пресненский районный суд города Москвы по месту нахождения ответчика

¶ 6гражданское дело № 2-3493/2020 по иску ФИО1 к Фонду Специальные проекты Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства о защите прав потребителей

¶ 7установил:

¶ 8ФИО1 обратился в суд с иском к Фонду Специальные проекты Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства (далее – Фонд) о взыскании неустойки за нарушение сроков удовлетворения требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков квартиры, штрафа и компенсации морального вреда.

¶ 9В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, заключил с ООО «Континент проект» договор участия в долевом строительстве, однако впоследствии до передачи ему готового объекта ООО «Континент проект» признано банкротом, в связи с чем его обязательства перед дольщиками исполнено Фондом. Истец был приглашен Фондом на приёмку квартиры, однако обнаружил в ней недостатки, в связи с чем предъявил требование об их безвозмездном устранении, которое Фондом оставлено без удовлетворения.

¶ 10Полагая, что данные правоотношения попадают под действие Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), ФИО1 обратился в суд с настоящим иском о взыскании с Фонда неустойки, а также компенсации морального вреда и штрафа.

¶ 11Иск предъявлен по правилам об альтернативной подсудности по месту жительства истца и принят Останкинским районным судом города Москвы к своему производству.

¶ 12В судебном заседании до рассмотрения дела по существу представителем ответчика заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве ответчика Фонда Специальные проекты Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства на Публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (далее – ППК), а также о направлении дела по подсудности в Пресненский районный суд города Москвы (по месту нахождения ППК), поскольку на правоотношения сторон по данному спору Закон о защите прав потребителей не распространяется, соответственно истец не вправе при подаче искового заявления ссылаться на положения части 7 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 13Определением Останкинского районного суда города Москвы от 9 ноября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда от 22 апреля 2021 г., произведено процессуальное правопреемство ответчика Фонда Специальные проекты Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства на Публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Пресненский районный суд города Москвы по месту нахождения ответчика.

¶ 14В кассационной жалобе ФИО1 выражает несогласие с указанными судебными постановлениями в части передачи дела по подсудности в Пресненский районный суд города Москвы по месту нахождения ответчика.

¶ 15Доводы жалобы мотивирует несогласием с выводами судов о том, что правоотношения сторон не регулируются Законом о защите прав потребителей, в том числе в части правил об альтернативной подсудности споров.

¶ 16Доводов о несогласии с судебными постановлениями в части процессуального правопреемства кассационная жалоба не содержит, а потому в силу статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в данной части судебные постановления предметом проверки суда кассационной инстанции не являются.

¶ 17В соответствии с частью 10 статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания и извещения лиц, участвующих в деле.

¶ 18В силу статьи 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 19Изучив материалы гражданского дела, доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции полагает, что судебные постановления приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

¶ 20Передавая гражданское дело на рассмотрение в Пресненский районный суд города Москвы по месту нахождения ответчика по общим правилам подсудности (статья 28 ГПК РФ), суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что правоотношения дольщика и Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» не регулируются Законом о защите прав потребителей, в связи с чем у истца отсутствовало право на обращение в Останкинский районный суд города Москвы по месту своего жительства по правилам об альтернативной подсудности (часть 7 статьи 29 ГПК РФ).

¶ 21Данные выводы судов основаны на неверном толковании материальных правоотношений сторон настоящего спора.

¶ 22В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» (далее - Фонд) создаётся Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений.

¶ 23Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

¶ 24Полномочия Фонда установлены статьей 3 указанного Федерального закона, которой предусмотрено, что для достижения целей своей деятельности Фонд осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе:

¶ 25– выплату за счёт имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом;

¶ 26– финансирование за счёт имущества Фонда мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов, жилых домов блокированной застройки, состоящих из трёх и более блоков, зданий (сооружений), предназначенных исключительно для размещения машино-мест (далее - объекты незавершенного строительства), а также по завершению строительства (строительству) объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях последующей безвозмездной передачи объектов инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность (далее - объекты инфраструктуры), в том числе объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечения ввода при завершении строительства объектов незавершенного строительства в эксплуатацию.

¶ 27В силу статьи 9.1. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ в целях урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства, в том числе финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и объектов инфраструктуры, для строительства которых привлекались денежные средства участников строительства, к Фонду в порядке, установленном статьями 201.15-1, 201.15-2, 201.15-2-1 и 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», переходят имущество застройщика, включая права на земельные участки с находящимися на них неотделимыми улучшениями, объекты инфраструктуры, земельные участки (права на земельные участки), предназначенные для размещения объектов инфраструктуры, указанных в пункте 5 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, в том числе необходимых для обеспечения ввода в эксплуатацию объектов строительства, и обязательства перед участниками строительства. Указанные в настоящей части мероприятия осуществляются Фондом за счёт своего имущества, в том числе за счёт денежных средств, полученных в качестве имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований в соответствии со статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

¶ 28Фонд при передаче ему обязательств перед участниками строительства в порядке, установленном статьями 201.15-1 и 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», не несёт ответственность, в том числе предусмотренную частью 2 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», за допущенные застройщиком, признанным банкротом, нарушения предусмотренного договором срока передачи участнику строительства жилого помещения, машино-места, нежилого помещения и обязан передать участнику строительства такие объекты недвижимости не позднее трёх лет со дня вынесения арбитражным судом определения, предусмотренного пунктом 3 статьи 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 2 статьи 9.1 Федерального закона).

¶ 29Права участника долевого строительства при реализации Фондом полномочий по завершению строительства жилого дома установлены пунктом 2.3 статьи 9.1 Федерального закона.

¶ 30Так, участник строительства до подписания передаточного акта или иного документа о передаче жилого помещения, машино-места, нежилого помещения вправе потребовать от Фонда составления акта, в котором указывается несоответствие качества жилого помещения, машино-места, нежилого помещения требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, и отказаться от подписания передаточного акта или иного документа о передаче жилого помещения, машино-места, нежилого помещения до исполнения Фондом обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

¶ 31По смыслу приведенных выше положений, Фонд в случае финансирования за счёт своего имущества мероприятий по завершению строительства многоквартирного дома является правопреемником застройщика. При этом закон, предусматривая правопреемство, устанавливает для Фонда изъятие в части его обязанности уплатить дольщику неустойку за несвоевременную передачу объекта. Каких-либо иных изъятий из прав и обязанностей застройщика Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ не устанавливает.

¶ 32Таким образом, Фонд, реализуя мероприятия по финансированию строительства объекта незавершенного строительства, обязан передать дольщику квартиру, которая соответствует предъявляемым законом требованиям к качеству. При нарушении данной обязанности дольщик вправе не подписывать акт приёма-передачи объекта и предъявить Фонду требования о безвозмездном устранении недостатков.

¶ 33Поскольку последствия не подписания данного акта для Фонда специальным правовым регулированием (Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ) не установлены, в указанной части субсидиарно, в связи с недостатком специального правового регулирования, применяются общие положения Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

¶ 34С учетом изложенного, в соответствии с правовым статусом публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», закрепленным Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ, её целей и задач - данная некоммерческая организация является исполнителем (продавцом, застройщиком) по договорам долевого участия строительства, в том понимании, которое ему придаётся главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 3 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Законом о защите прав потребителей, поэтому к правоотношениям сторон настоящего спора подлежат применению правила альтернативной подсудности.

¶ 35Выводы судов об обратном сделаны без учета указанных норм материального права, а также без учета того обстоятельства, что перемена лиц в обязательстве с застройщика на Фонд сама по себе не изменяет правовую природу обязательства и не трансформирует его из обязательства по защите прав потребителей в обычное гражданско-правовое обязательство равноправных субъектов.

¶ 36Не основан на нормах закона также и вывод судов о безвозмездном характере правоотношений между дольщиком и Фондом.

¶ 37Согласно пункту 1 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

¶ 38С учетом положений Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ Фонд после окончания строительства объекта Фонд обязан передать его дольщику, в связи с чем правоотношения сторон носят возмездной характер.

¶ 39По указанным основаниям Судебная коллегия не может согласиться с выводами судов о неприменении к правоотношениям сторон спора Закона о защите прав потребителей, в том числе в части альтернативной подсудности данного спора.

¶ 40С учетом изложенного определение Останкинского районного суда города Москвы от 9 ноября 2020 г. и апелляционное определение Московского городского суда от 22 апреля 2021 г. в части передачи гражданского дела по подсудности в Пресненский районный суд города Москвы является незаконным и подлежит отмене.

¶ 41Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 42определил:

¶ 43определение Останкинского районного суда города Москвы от 9 ноября 2020 г. и апелляционное определение Московского городского суда от 22 апреля 2021 г. в части передачи гражданского дела по подсудности в Пресненский районный суд города Москвы отменить.

¶ 44Направить гражданское дело на рассмотрение в Останкинский районный суд города Москвы по месту нахождения истца.

¶ 45Судья