Об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение

Текст определения

¶ 1Дело №

¶ 2ОПРЕДЕЛЕНИЕ

¶ 302 ноября 2021 года город Москва

¶ 4Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

¶ 5председательствующего ФИО9,

¶ 6судей ФИО10, ФИО11

¶ 7рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области», Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ, МВД России об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение,

¶ 8(номер дела, присвоенный судом первой инстанции - 2-940/2021)

¶ 9по кассационным жалобам МВД России и ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 мая 2021 года.

¶ 10Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО9, объяснения представителей МВД России ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителя ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>» ФИО7, поддержавших жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 11установила:

¶ 12ФИО1 обратился с иском к ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>», Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ, МВД России об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение. Уточнив требования, просил суд признать незаконными действия и бездействия ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>» и Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ, не обеспечивших истца путевкой на санаторно-курортное лечение со ДД.ММ.ГГГГ при наличии справки № от ДД.ММ.ГГГГ и не давших ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ по существу; возложить на ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>» и Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ обязанность предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 13Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено МВД РФ.

¶ 14Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. На МВД России возложена обязанность по обеспечению ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение на основании заявления, поданного в ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении иных требований отказано.

¶ 15В кассационной жалобе представители МВД России и ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» просят отменить судебные постановления, поскольку обжалуемые судебные акты постановлены без учета приказа №275, согласно которого путевки на лечение и реабилитацию в санатории предоставляются в соответствии с медицинским показаниями и противопоказаниями, в порядке очередности и нормативно не предусмотрено предоставление путевки на лечение в здравницу ежегодно. Также кассаторы ссылаются на неисполнимость судебного решения, поскольку в заявлении от 12 ноября 2020 года истец просил обеспечить его путевкой в конкретный санаторий, который не подходит ему по профилю, в юридически значимый период был приостановлен прием плановых отдыхающих.

¶ 16На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

¶ 17В судебном заседании объявлялся перерыв с 16 октября 2021 года до 10 часов 00 минут 02 ноября 2021 года.

¶ 18Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

¶ 19Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений истца на них, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

¶ 20Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

¶ 21Согласно ч.7 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

¶ 2224 апреля 2019 года издан Приказ МВД РФ № 275 «Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел РФ».

¶ 23В силу положений п.36.7, п.40.3 Приказа гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидами, путевки предоставляются за плату - в размере 25 процентов стоимости путевки.

¶ 24Планирование санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха осуществляют: ДТ МВД России - в отношении санаторно-курортных организаций МВД России (п.42 Приказа).

¶ 25ФКУЗ «ЦМСЧ МВД России» на основании полученного лимита путевок не позднее чем за месяц до начала квартала осуществляет выпуск путевок и их рассылку в ФКУЗ «ЦП № 1 МВД России» (п.47 Приказа).

¶ 26Основанием для рассмотрения СОК вопроса о предоставлении путевки является для лиц, указанных в подпунктах 36.5 - 36.8 и 36.9 настоящей Инструкции: заявление (приложение № 8 к настоящей Инструкции), справка по форме № 070/у, справка (приложение № 4 к настоящей Инструкции), выданная пенсионным органом МВД России (п.72 Приказа).

¶ 27Выдача путевок в санаторий производится в месте для проведения кассовых операции медицинской организации системы МВД России на основании документов, указанных в пункте 72 настоящей Инструкции, и выписки из протокола СОК (п.73 Приказа).

¶ 28Отметка на путевке об условиях ее выдачи и оплаты в соответствии с выпиской из протокола СОК заверяется подписью материально ответственного лица и печатью медицинской организации системы МВД России, выдавшей путевку (п.74 Приказа).

¶ 29Плата за путевку взимается в санатории (п.75 Приказа).

¶ 30Судами установлено, что ФИО1 бессрочно установлена вторая группа инвалидности в связи с ранением на военной службе.

¶ 31ФИО1 состоит на учете в отделе пенсионного облуживания МВД, получает пенсию по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 32ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана справка № по форме № для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

¶ 33ДД.ММ.ГГГГ в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ поступило заявление ФИО1 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в октябре 2020 в ФКУЗ «Санаторий «Прогресс» МВД России.В ответ на заявление, исходящим от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ сообщил ФИО1, что по вопросу предоставления путевки в октябре 2020 необходимо обратиться в МСЧ с письменным заявлением и справкой по форме 070/у.

¶ 34Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>» сообщило ФИО1 о необходимости для рассмотрения СОК вопроса о предоставлении путевки подачи заявления (приложение № к Инструкции), справки по форме №у, справки (приложение № к Инструкции).

¶ 35ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>» ФИО1 подано заявление о предоставлении в ноябре-декабре 2020 года двух путевок в санаторий «Искра».

¶ 36Данное заявление зарегистрировано в книге регистрации рапортов (заявлений) на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с отсутствием бланков путевок направлен запрос в УМО ДТ МВД России о выделении путевки на санаторно-курортное лечение, о чем указано в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ.

¶ 37ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>» направило в Департамент заявление о выделении двух путевок на санаторно-курортное лечение в санаторий «Искра» в ноябре-декабре 2020 года пенсионеру МВД ФИО1 и члену семьи ФИО8 (сопровождение).

¶ 38ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>» исходящим от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО1 о том, что в соответствии с резолюцией УМО ДТ МВД России ему может быть предоставлена путевка в специализированное отделение ФКУЗ «Санаторий «Буревестник» МВД России.

¶ 39ФКУЗ «МСЧ УМВД России по <адрес>», исходящим от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО1 о том, что в соответствии с решением Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ направление пациентов на плановое санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные организации МВД России приостановлено до нормализации эпидемиологической обстановки. Также указано, что в санатории МВД России направляются только пациенты, переболевшие новой коронавирусной инфекцией COVID-19, при обязательном наличии отрицательного результата лабораторного теста ПЦР на СОVID-19, а также результата лабораторного обследования (ИФА), подтверждающего иммунитет к COVID-19.

¶ 40Приказом Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был прекращен с ДД.ММ.ГГГГ прием пациентов в санаторно-курортные организации системы МВД.

¶ 41Данный приказ утратил силу с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

¶ 42Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № возобновлен прием пациентов в санаторно-курортные организации системы МВД; даты возобновления приема пациентов определять исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и с учетом отмены ограничительных мер в границах соответствующего субъекта РФ; обеспечить обязательное соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе дополнительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

¶ 43Проанализировав нормы гражданского законодательства, в частности ч.7 ст. 11 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», приказ МВД РФ № «Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел РФ за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел», суд первой инстанции, поддержанный судом апелляционной инстанции, пришел к выводу, что у МВД России отсутствовали основания для отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 при наличии у него справки по форме №у от ДД.ММ.ГГГГ при условии соблюдения дополнительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

¶ 44Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов нижестоящих инстанций, в том числе и по вопросу наличия устного распоряжения Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, являются законными и основанными на правильном установлении и анализе значимых для дела обстоятельств. Как пояснил в судебном заседании суда кассационной инстанции представитель МВД России, прием плановых отдыхающих в санаториях МВД в настоящее время ведется, при этом точную дату, с которой возобновлен такой прием, не указал.

¶ 45Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда учитывает также, что в устном распоряжении Министра внутренних дел РФ указывалось на приоритет направления в санатории лиц, переболевших COVID 19, для восстановления здоровья, при этом не предусматривалось в качестве постоянного препятствия к выдаче путевок отсутствие вакцинации.

¶ 46Ссылка представителя ФИО4 в судебном заседании на недостаточность исследования судами вопроса о нуждаемости истца в санаторно-курортном лечении не может быть принята во внимание, поскольку такая нуждаемость подтверждена направлением лечащего врача для получения путевки, более того, такая нуждаемость не оспаривалась ответчиками, ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» было направлено в Департамент заявление о выделении двух путевок на санаторно-курортное лечение истца.

¶ 47Доводы кассаторов о неисполнимости судебного решения подлежат отклонению. На наличие какого-либо нормативного правового акта, устанавливающего обязательное наличие прививочного сертификата для получения истцом путевки, ответчики не ссылаются. Истец в суде апелляционной инстанции представлял отрицательный ПЦР-тест, ссылался на наличие многочисленных противопоказаний к вакцинации, и резонно указывал, что ПЦР-тест действителен в течение нескольких дней, он от его предоставления непосредственно в санаторий не уклоняется.

¶ 48Как следует из материалов дела, взамен санатория «Искра» истцу была предложена путевка в специализированное отделение ФКУЗ «Санаторий «Буревестник» МВД России» письмом от 17.11.2020, на что истец дал свое согласие. Таким образом, наличие в заявлении истца от 12 ноября 2020 года указания на путевки в санаторий «Искра» само по себе не препятствует исполнению решения суда.

¶ 49При неясности решения или порядка его исполнения стороны не лишены возможности воспользоваться правовыми механизмами, предусмотренными ст.ст. 202, 433 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

¶ 50Доводы о том, что на супругу истца не распространяются льготы по получению санаторно-курортного лечения, также подлежат отклонению, поскольку путевка для нее запрашивалась ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» как для лица, сопровождающего инвалида-колясочника.

¶ 51Доводы кассационных жалоб повторяют правовую позицию ответчиков в судах первой и апелляционной инстанций, исследованную судами и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебных постановлениях, и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

¶ 52Мотивы, по которым суды признали заявленные истцом требования обоснованными и отклонили доводы апелляционной жалобы ответчика, подробно приведены судами в обжалуемых судебных постановлениях, суд кассационной инстанции с этими выводами соглашается.

¶ 53Нарушений либо неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, в том числе предусмотренных в ч. 4 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

¶ 54С учётом изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.

¶ 55Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

¶ 56определила:

¶ 57решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 мая 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителей МВД России и ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Смоленской области» - без удовлетворения.

¶ 58Председательствующий

¶ 59Судьи